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名胜区未经审批修建电站被要求自行拆除获支持

  一投资公司未经相关部门审核审批便在全国重点文物保护单位都江堰的核心区内修、扩建电站,结果投资上亿的建设工程被都江堰市城乡建设局、都江堰市政府要求限期自行拆除。该投资公司不服,随之提起行政诉讼,将都江堰市城乡建设局、市政府起诉到法院。

  近日,四川省崇州市人民法院审结这起不服行政强制案,一审判决驳回原告方请求撤销《行政复议决定书》的诉讼请求。

  2012年,原告某投资公司经都江堰市政府《议事纪要》同意,对原都江电站进行技改,并要求原告凭当地经信局的核准向国土、建设等多个部门办理相关手续。而原告某投资公司只向水务局、消防等部门办理了相关手续,却未向城建局等多个相关部门进行报批,且名为技改,实为重建与扩建,并于2014年12月经国家能源局四川监管办批准并网发电。

  2016年1月,四川省文化厅(省文物局)邀请国内文化遗产、水利工程等多个领域资深专家,组织当地相关部门召开电站对世界文化遗产影响专家咨询会,并形成会议纪要,指出上述电站建设不符合世界文化遗产的原有技术体系,所展现的功能与都江堰世界文化遗产的价值和历史传承性之间无必然联系,对遗产的真实性和完整性造成负面影响。次年7月,中国水利水电科学研究院又作出综合评估,指出上述电站位于都江堰世界文化遗产保护核心区,属于“禁止兴建”的工程设施。

  2017年7月,被告城建局对原告的上述违法行为正式立案调查、现场勘查,并作出《责令限期拆除违法建设决定书》,原告不服,向都江堰市政府提起行政复议申请,同年11月,都江堰市政府作出维持限期拆除决定,原告仍不服,遂提起行政诉讼。

  崇州法院一审认为,都江堰是我国最为著名的古代水利工程之一,距今已有2200多年历史,是当今世界年代久远、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程,它不仅是中国水利工程技术的伟大奇迹,也是世界水利工程的璀璨明珠。中国作为《保护世界文化和自然遗产公约》的缔约国,有义务保护好都江堰世界文化遗产的真实性和完整性。

  该案中,原告技改后重建的电站全部位于都江堰文化遗产保护核心区和青城山—都江堰风景名胜保护区内,除应按照一般水利水电工程建设要求报相关部门审核外,还应按照国务院《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》之规定报风景名胜管理机构审核,设计方案还应按我国文物保护法的规定报国家文物局批准方可实施。

  而原告既未按上述规定进行报批,也未按要求向国土、环保、建设、规划等部门办理相关手续。被告城建局在对原告的违法行为进行正式立案前,还经相关部门召集各方专家对上述电站对世界文化遗产都江堰的影响多次进行了全面论证,虽拆除电站损失巨大,但上述电站给我国都江堰世界文化遗产造成的损失却是不可估量。

  法院认为,上述限拆决定书和行政复议决定书事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确,遂依法作出上述判决。

  宣判后,原、被告双方在法定期限内均未提出上诉,目前该判决已发生法律效力。

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