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2018两会法治热点

两会前瞻
全面依法治国新实践

党的十八届四中全会吹响全面依法治国号角,党的十九大为新时代民主法治建设指明方向。亿万人民满怀期待,党的十九大后的首次全国两会,必将推动全面依法治国迈上新的征程、呈现新的气象。

标定民主法治建设新方位

当中国特色社会主义民主法治建设迈出重大步伐,全面依法治国实现历史性突破,为新时代民主法治建设标定下鲜明的历史新方位。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

坚强的领导核心,是民主法治建设的根本保障——

“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。”党的十九大报告中的这一表述,因其深远的历史意义和深刻的现实意义引人瞩目。

以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,带头崇尚法治、践行法治,形成一系列法治建设新理念……五年多来,我们党运用法律手段领导和治理国家的能力显着增强,团结带领人民开启民主法治建设新征程。

为了人民、依靠人民,是民主法治建设始终不变的底色——

数据显示,2017年国务院各部门牵头办理人大代表建议7471件,政协委员提案3665件,并已全部按时办结。

从基层立法联系点让百姓心声直达国家立法机关,到规范性文件备案审查制度让人民更有效监督宪法法律实施;从协商议政新格局汇聚各方智慧,到爱国统一战线巩固发展集纳睿智良策……五年多来,以习近平同志为核心的党中央倾听民声、广集民智,“中国式民主”日益展现出旺盛活力。

依法治国,确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。在全球安全风险不断攀升之际,中国已经成为许多外国人艳羡的“平安绿洲”。

五年多来,立法工作回应时代命题,引领国家发展,更加符合社会发展需要和人民意愿。司法体制改革动真碰硬,着力破解一切阻碍公平正义的顽瘴痼疾。法治政府建设集中发力,促进经济社会活力进一步迸发。国家监察体制改革稳步推进,筑牢制约权力运行的法治“笼子”……

“监察法草案已经过全国人大常委会两次审议,即将提交全国人代会审议。”中南财经政法大学教授徐汉明说,“制定国家监察法、设立国家监察委,将为全面从严治党、全面依法治国打下更坚实的制度基础。”

顺应民主法治建设新要求

顺应时代发展、回应时代关切,是民主法治建设的题中应有之义。

婚姻法司法解释有关规定引发的“离婚后被负债”问题,近年来引起社会广泛讨论。

最高立法机关2016年以来收到近千件公民提出的审查建议;2017年全国人代会上,45位代表提出建议,要求对司法解释规定进行审查;2018年初,最高人民法院发布对夫妻共同债务认定问题的最新司法解释。

从“一方负债二人背”到合理界定共同债务——规则的修改折射民主法治建设与经济社会发展的良性互动。

党的十九大报告指出,“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”

“新时代社会主要矛盾的变化,凸显人民日益增长的对民主法治的需求、对法治品质的要求、对公平正义的期待、对安全保障的法律依赖等,人民美好生活需要对民主法治建设提出了新要求。”中国法学会副会长张文显说。

人民期待权利有保障、权力受制约、公正可预期的良法善治,期待对自身发展能有更长远的预期和更持久的信心……

踏上新征程,民主法治建设更加强调保障人民权益。

从实施修改后的行政诉讼法破解“民告官”难题,到编纂民法典保障人民权利;从实施立案登记制改革方便人民群众依法表达诉求,到构建中国特色轻罪诉讼制度体系加强人权司法保障……人民权益靠法律保护、法律权威靠人民维护的良好局面正在加速形成。

促进新发展,民主法治建设为社会进步汇聚正能量。

从完善经济立法、助力创新驱动发展,到夯实市场监管制度,健全法治化营商环境;从各级人大代表积极履职尽责,到全国政协常委会会议、双周协商聚焦经济社会发展热点……促进改革发展蹄疾步稳,谱写更加靓丽的成绩单。

面对新变化,民主法治建设始终坚持人民当家作主。

推进乡镇人大工作和建设,健全村民自治组织,探索符合实际的基层民主形式,钱咋花、事咋办,大家说了算,基层民主建设焕发出蓬勃生机……在制度的框架内,人民的民主权利有序行使,画出最大同心圆。

人民意志是推动改革的力量源泉,民主法治是维护人民利益的制度保证。今年政协大会将审议《中国人民政治协商会议章程(修正案)》草案,进一步完善协商议政格局,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

“我国协商民主呈现多层次、制度化发展态势,将有序参与、平等意识、民主监督、科学决策、协调各方、和谐发展等融为一体,其核心就是凝聚广泛共识,求取人民意愿的最大公约数。”全国政协委员朱晓进说。

破解民主法治建设新课题

所当乘者势也,不可失者时也。

党的十九大擘画了我国民主法治建设的壮美蓝图,顺应新要求、把握新机遇,法治中国建设进入新时代。

——让民主法治更好保障经济发展。

2月12日上午,最高人民法院第一法庭,国徽高悬、气氛庄严。审判长孙华璞敲响法槌,备受关注的张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案正式开庭。

产权制度是社会主义市场经济的基石。最高法决定人民法院再审3起重大涉产权案件,让人们切实感受到党中央以法治方式护航改革发展的坚定决心。

规范重大行政决策程序,避免公共决策“拍脑袋”“一言堂”;公布全国所有省市县三级政府部门权责清单,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制……各级政府运用民主法治思维和方式深化改革、推动发展,让创业干事的市场环境日益清朗。

——让民主法治更好守护安居乐业。

这个冬天,哈尔滨市部分城区比以往早10天供暖试运行,居民提前入“暖冬”。这一转变,源起于黑龙江省政协十一届五次会议上的8件提案。

“民主党派提交的民生提案,得到了政府回应、企业响应、群众点赞。”民盟黑龙江省委秘书长李福生由衷地说。

众人的事情众人商量。民主法治建设必须让人民收获满满的幸福感和安全感。

扫黑除恶专项斗争以雷霆之势拉开序幕,检察机关提起公益诉讼聚焦生态环境和食药安全,各级法院加强民生案件审判执行……人民群众的人身权、财产权、人格权正在得到更充分的保障。

——让民主法治更好扞卫公平正义。

“于欢故意伤害案”从二审开庭到宣判,山东高院通过微博进行了全程直播,大量庭审细节、案件关键信息第一时间通过网络清晰呈现在人们面前,恰如一场“全民法治公开课”。

民心是最大的政治,正义是最强的力量。

网络直播庭审让公平正义“看得见”,人民陪审员参审案件突破300万件,多元化纠纷解决体系更好化解民忧、维护民利,公共法律服务覆盖城乡各领域各群体……司法民主有序扩大,民主法治的理念更加深入人心。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。法治与民主的深刻内涵得以彰显,让人民对公平正义的信心稳步提升,值得点赞!”全国政协委员钱学明说。

——让民主法治更好为实现中国梦保驾护航。

从深化司法体制综合配套改革到全面落实司法责任制,从建设社会主义法治文化到树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念……党的十九大奏响新时代法治最强音。

防范化解重大社会风险,努力做到发现在早、防范在先、处置在小;更加注重改进执法司法方式,努力营造公正、透明、可预期的法治环境;运用大数据、云计算等现代科技为民主法治建设打造新动能、开辟新境界……民主法治建设为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实支撑。

潮平两岸阔,风正一帆悬。

2018年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年。全国两会必将为我们坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚定不移走中国特色社会主义法治道路凝聚更加磅礴的智慧与力量!(来源:新华网)

十大热点出炉

群众关注“十大热词”

反腐败斗争、社会保障、教育改革、医疗改革、脱贫攻坚、住房制度、改革开放、环境保护、乡村振兴、依法治国……

围绕新时代我国社会主要矛盾的转化,充分体现反腐、就业收入、住房制度等热点的新变化。同时,新增改革开放、乡村振兴、文化自信、大国外交等选项,涵盖新时代的重大议题。本次调查得到广大网民的热烈响应,截至2月27日15时,参与网民达4212368人次。

今年,反腐败斗争、社会保障稳居前两位,教育改革位居第三。医疗改革、脱贫攻坚分列第四第五。新增关注点中,改革开放、乡村振兴最受关注。

“反腐”蝉联热词榜榜首

在过去16年的两会调查中,“反腐”议题7次成最受网民关注的热点,今年再度蝉联热词榜榜首。

2017年中央持续保持反腐高压态势,“打虎”“拍蝇”“猎狐”成绩显着。在过去一年的诸多反腐大事件中,深化国家监察体制改革试点工作最受网民关注,其次是“百名红通人员”超半数归案。

另外,在人民网全国16个省市的两会调查街采中,“基层反腐”成为各地网民较为关注的话题,不少网民反映基层腐败更关系到民生问题。调查数据显示,33%的网民表示“选人用人腐败”问题明显好转,近六成网民认为“严格抽查核实领导干部个人报告事项”以及“加大对违纪违法案件查处、曝光力度”能够有效预防腐败现象的发生。

四成网民关注孤寡老人保障

一直以来,“社会保障”都是两会调查期间备受关注的议题。习近平总书记在党的十九大报告中指出,保障和改善民生要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”,为社会保障制度改革定调。

对于社保制度改革,“养老金全国统筹”成为网民最关注的焦点,“继续提高基本养老保险水平”的呼声紧随其后。同时,本次调查显示,逾四成网民认为孤寡老人最缺保障。

网民表示,当前我国养老服务业发展中主要存在的问题是“养老服务设施供不应求”和“养老服务机构费用过高、质量偏低”。此外,如何提高“对失能失智高龄老人的优先保障和专业护理”也是当下亟待解决的难题。

教育改革再受网民瞩目

连续两年,反腐、社会保障、医疗改革居热词榜前三。今年,我国教育改革一直向纵深推进,各省市高考改革陆续落地,“教育改革”话题时隔13年,再度挤进前三。

党的十九大报告中提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,为我国教育改革明确了新时代的新目标。投票结果显示,过半数网民认为,过去一年城乡、区域之间教育资源差距在缩小。

2017年末,云南“冰花男孩”牵动亿万国人的心。如何完善和提高农村尤其是偏远地区的教育成为人们关注的重点。网民普遍认为“加强农村地区教师队伍建设”以及“优化农村尤其是偏远地区的学校布局”是当下农村义务教育应大力推进的举措。近年来,我国实施乡村教师支持计划,实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖,乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。

对于最受人们关注的高考改革,调查结果显示,近三成网民认为“高考招生地区差异”是高招最需推进解决的问题,24%的网民表示希望完善异地高考政策。

切身体会改革开放40年巨变

改革开放、乡村振兴是首次作为热点出现在两会调查,分列第七第九,成为最受关注的两个新热点。

2018年是改革开放40周年,对于40年来中国的变化,网民有着切身的体会。调查数据显示,“十一届三中全会召开”成为改革开放40年来网民最难忘的标志性事件,其次是“关于实践是检验真理的唯一标准问题的大讨论”和“‘一带一路’倡议的提出与推进”。“经济体制”“科教文卫”是网民最关注的改革两大领域。网民表示如何推进“改革的系统性、整体性、协同性”是当前深化改革、扩大开放最需要解决的问题。

此外,“乡村振兴”也成为今年两会期间网民热议的焦点。近四成的网民认为“村委会领导班子能力不足”“基础设施不够健全,卫生条件差”是目前农村建设亟待解决的问题。同时,逾三成网民表示“与城镇化协同推进、整体规划”是实施乡村振兴战略最重要举措。此外,如何“发展高产、优质、高效农业”成为网民最关切的问题。(来源:人民网)

监察法草案“上会”

《中华人民共和国监察法(草案)》即将提请十三届全国人大一次会议审议。作为国家监察体制改革中的重要一环,制定监察法对于反腐败在法治轨道行稳致远具有重要意义。

关乎国家基本政治制度

中共十九届二中全会指出,国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。中共中央提出,要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

“凡属重大改革都要于法有据。”全国人大在中共十八届六中全会后启动监察法立法进程,目前监察法草案已经过全国人大常委会两次审议,并向社会公开征求意见。

“监察法对国家机构做出重要调整,对国家权力作出重新配置。”谈到监察法草案上人代会,全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东解读说。

他表示,监察法草案在原来人大下的“一府两院”基础上,要增加“一委”,同时对于监察委员会的组织、职责、权限等都作了规定。“这属于国家政治体制基本制度的内容,所以这个法应当由大会来审议通过。”

实现国家监察全覆盖

根据最新版本,监察法草案分总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则,共九章69条。

《草案》明确,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。

上述公职人员备受外界关注。根据草案,其包括中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员等。

中国政法大学副校长马怀德认为,这实现了国家监察的全面覆盖。同时,监察法草案在组织上确立了国家监察的基本体制,搭建起一个组织体系,明确了监察委的具体职责权限和采取措施的规则程序,体现了运用法治思维和法治方式推进改革。

反腐在法治轨道行稳致远

在不断完善的过程中,草案尤其注意吸纳各方意见,依法保障被调查人合法权利。

如草案二审稿在之前基础上增加多项相关内容,并保留至今:冻结的财产经查明与案件无关的,应当在三日内解除冻结,予以退还;监察机关经过调查,对没有证据证明存在违法犯罪行为的,应当撤销案件等。

中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为,现代法治原则要求尊重和保障人权,这些新增的条款很好地践行了法治原则,有利于保障被调查人的合法权利。

同时,针对外界关心的“谁来监督监察机关”的问题,草案也明确规定,监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,并明确监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式,加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。

童卫东认为,上述规定体现出,监察法是用法治的思维和方式来反腐败,“对于反腐败在法治化、制度化的轨道上行稳致远,具有重要意义”。

人代会继续凝聚共识

在草案法律进程的过程中,仍有一些问题需要在人代会上进一步凝聚共识。

国家行政学院法学教研部副主任杨小军说,草案规定各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查,但对报告的具体流程、如由谁报告等未进一步明确。

同时,在监察机构与检察机构的工作衔接方面,杨小军说,仍有不少建议希望进一步明确、细化工作分工和职责。“这些问题的完善与否,将在人代会上进一步讨论,凝聚各方共识。”

法治“三新”两会引瞩目

——机构“新改革”

日前中共中央政治局会议决定,26日起举行的十九届三中全会,议题之一就是审议《深化党和国家机构改革的方案》。

官方指出,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置存在两个“还不完全适应”,即同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

国家机构的改革必须经过全国人民代表大会审议批准。这意味着,在今次全国两会上,这将成为一项重要议程和焦点话题。中国如何通过改革来解决国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,以解决上述两个“还不完全适应”的问题,广受瞩目。

——宪法“新修订”

今年1月末举行的全国人大常委会会议决定,将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案的议案提请十三届全国人大一次会议审议。

此前,中共十九届二中全会已提出了这次宪法修改的总体要求,强调要为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

中国现行宪法在1982年通过,此后经历1988年、1993年、1999年、2004年四次修订,此次宪法修改也是时隔14年中国再次启动修宪。

——反腐“新机构”

要实现从不敢腐到不能腐再到不想腐的目标,关键在于制度建设,而设立国家监察委正是其中关键一环。

2017年年初,十八届中央纪委七次全会披露了国家监察委的组建“时间表”:预计在十三届全国人大一次会议上,审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员。

五年25部新法出台的背后

截至2017年12月底,新制定法律25部,修改法律127件次,通过有关法律问题和重大问题的决定45件,作出法律解释9件……这是十二届全国人大常委会交出的五年立法成绩单。

小智治事,大智立法。完备的法律体系,是一个现代国家治国理政的基石。五年来,全国人大常委会坚持推进科学立法、民主立法、依法立法,中国特色社会主义法律体系逐步完善,有力地推动了法治中国建设。

2014年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过修改后的环保法。这个被称为“史上最严”的环保法,开启了中国依法治污的新纪元。

五年来,十二届全国人大常委会制定、修订近20部环保领域相关法律议案,环境执法成效明显增强。据统计,2017年全国对环境违法实施的行政处罚案件23.3万件,罚没款115.8亿元,比环保法实施以前的2014年增长了265%。随着环保法治体系的不断完善,群众反映强烈的环境问题正在逐步得到解决,环境质量总体向好。

不仅是环保,这五年,各项重点领域立法稳步推进,承接着人民对美好生活的期待。

——审议通过国家情报法、反间谍法、网络安全法、核安全法等,基本建立起有中国特色的国家安全法律制度框架体系;

——审议通过电影产业促进法、公共图书馆法和公共文化服务保障法等,补齐文化领域立法工作“短板”,促进我国文化事业健康快速发展;

——修改完善中小企业促进法、反不正当竞争法,制定烟叶税法、船舶吨税法等,保证市场经济运行更加繁荣有序。

——打包修改法官法、检察官法、律师法等8部法律,审议修改法院组织法和检察院组织法,积极适应深化司法改革的新变化。

“儿童收看黄金时段16点到19点节目时,广告每小时不应超过8分钟”“建议对各种零食、食品广告加以限制”…… 2016年4月14日,江苏省南京市琅琊路小学9名小学生向江苏省人大常委会法工委提交了一份特别的广告法修改建议。这份特别的立法建议,引起国家最高立法机关工作机构的重视,全国人大常委会法工委专门以正式回函的方式回应了同学们的立法建议。

这是全国人大常委会“开门立法”的一个缩影。围绕完善立法工作机制和方式方法,全国人大常委会通过深化立法调研、建立基层立法联系点等方式,不断拓宽公民参与立法途径,让人民的声音充分体现在法律之中。

从立法调研到形成草案再到正式通过,立法的每一个环节都闪耀民智的光芒。据全国人大常委会法工委统计,五年来共有60部法律草案向社会公开征求意见,共收集到46万多条意见。

法治与改革如同鸟之两翼。立法先行,让重大改革于法有据。五年来,全国人大常委会作出20项涉及行政审批制度改革、农村土地制度改革、社会保险制度改革等领域的授权决定和改革决定,为改革先行先试提供法律支撑;统筹修改部分法律当中同类的或者相关的规定,进行了16次打包修改,涉及95件次法律,适应了简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能需要;健全备案审查制度,推进合宪性审查工作,建立宪法宣誓制度,努力让宪法和法律成为全社会的共同信仰。

新起点,新征程。过去五年,人大立法硕果累累,有力维护了社会公平正义;未来五年,随着全面依法治国的不断推进,人大立法工作必能将法治经纬越织越密。让我们共同见证,全面依法治国的前进足迹。

法治与民生
法治看点

2018年两会大幕拉开。纵观2017年,推进全面依法治国按下了“快进键”,这一年是全面从严治党和惩治腐败的关键一年,是全面深化司法体制改革的决战之年。预览2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年。处在新时代的关口,回顾2017的法治大事,极为不平凡。今年全国两会,又会有哪些热门法治话题?我们试图通过梳理今日法治发展的轨迹和脉络,窥见2018年的新气象、新作为,感受2018年的新希望。

打虎拍蝇:反腐无禁区无上限深入人心

2017年,检察机关依法对孙政才、王三运、卢恩光等23名原省部级以上干部立案侦查,对黄兴国、王保安等18名原省部级干部提起公诉;40名省部级及以上高官获刑,创十八大以来之最。

全国纪检监察机关去年共立案52.7万件,处分52.7万人,其中处分省部级及以上干部58人,厅局级干部3300余人,县处级干部2.1万人,乡科级干部7.8万人。今年1月,中共中央、国务院发出通知开展扫黑除恶专项斗争,其中明确要求把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”,全国政法机关随后强势推进此项工作。

就在今年两会前夕,国务院原秘书长杨晶因严重违纪受到留党察看一年、行政撤职处分。反腐无禁区无上限、反腐常态化已深入人心。2018年,反腐依然定是两会及全年最受网民关注的话题。

公益诉讼:写入法律 全国全面铺开

2017年6月,检察机关提起公益诉讼明确写入民事诉讼法和行政诉讼法,我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。同年7月1日,检察机关提起公益诉讼制度正式施行,这项工作从此在全国全面铺开。从2017年7月至2018年1月,全国检察机关共立案公益诉讼案件10565件,提出检察建议和发布公告9497件,向人民法院提起诉讼272件,通过公益诉讼挽回直接经济损失87.4亿余元,

经过全覆盖、多样化的探索,检察公益诉讼交上了满意答卷,充分校验了制度设计,探索出了一条司法保护公益的中国道路。2018年,检察机关将积极推进提起公益诉讼工作,重点办理生态环境和食品药品安全领域案件。

立法修法:全面提速 改革路径日渐清晰

回眸2017年,十二届全国人大及其常委会着力加强和改进立法工作,先后通过了民法总则、国家情报法、核安全法、国歌法、公共图书馆法等重要法律。截至目前,我国现行有效的法律共有261部。

2017年10月1日实施的民法总则,开启了“民法典时代”;国歌法施行,国歌与国旗、国徽均实现了国家立法。国家情报法和核安全法的出台,标志着我国国家安全法律体系已基本确立。水污染防治法完成问世以来的第三次修改,河长制确立,违法排污成本最高达100万元史无前例。全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。测绘法、中小企业促进法、反不正当竞争法、标准化法修改……2017年,完成修法众多,还有土壤污染防治法草案进入二审,实施37年的人民法院组织法、人民检察院组织法首度大修草案进入一审程序。

今年两会,宪法修改将备受瞩目,制定监察法,修改刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等将在2018年转化为现实立法。

司法体制改革:主体框架已基本确立

2017年是全面深化司法体制改革的决战之年,改革力度空前、持续提速。是年7月,习近平对司法体制改革作出重要指示,全国政法机关要坚定不移推进司法体制改革,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。十九大报告指出:“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

最高检机关于2017年6月正式启动司法责任制改革,全面推行检察官办案责任制,稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全重大冤错案件防范、纠正机制,检察机关提起公益诉讼试点取得重大成果……

时至今日,司法体制改革主体框架已基本确立,符合司法规律的体制机制在逐步形成,司法队伍活力在不断迸发,司法质量效率和公信力在持续提升,人民群众对公平正义的获得感也在增强。2018年的司法体制改革,毫无疑问站在了新时代的新起点。

环境治理:新政爆发出台 环保督查全覆盖

2017年成为环保政策的爆发年,“十三五”规划、环保税、垃圾分类、生态保护红线、PPP模式等各项环保政策频繁出台,环保立法逐渐规范和完善,保护环境成效明显,北京的蓝天白云越来越多。

具体的,2017年,我国实现“大气十条”目标,从环保到工业、住建、交通等多个部门合力打响蓝天保卫战,收获颇丰。如中央环境保护督察实现对全国31个省区市的全覆盖,多地正在以督察整改为契机,积极推进建立环保长效机制,推动解决群众最关注的环境问题。

水污染防治法修改通过,违排将领百万“罚单”,增设停业、关闭等终极措施。而“毒跑道”等事件频发以及土壤污染的高难度治理显示,立法治污已时不我待,土壤污染防治法草案在去年也步入了二审程序。从水污染防治修法,到土壤污染防治立法,标示着2017年环保立法上升到新高度。

2018年,我国将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,还要出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案,加之水土并进打造的严厉环保法治,啃下环境治理“硬骨头”,指日可待。

监察体制改革:迈向全覆盖 监察法立法提上议程

2017年1月,北京、山西、浙江的省级监察委成立。4月,山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施,对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查,这也是监察体制改革以来,试点地区监察委员会承办的首例案件。且据报道,全国首例监察委员会调查终结案件已于2017年6月12日在北京依法审判。

同年11月,国家监察体制改革试点全国推开,国家监察法草案首次公布,检察机关反贪、反渎、预防部门转隶工作积极平稳有序推进。今年2月,全国31个省区市三级监察委员会全部产生,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,反腐铁拳威力初显。

监察法草案将上今年两会,作为国家监察体制改革中的重要一环,制定监察法对于反腐败在法治轨道行稳致远具有重要意义。

儿童安全:守住幼有所育底线

从上海携程亲子园教师喂孩子吃芥末,到北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园的幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片……2017年虐童事件层出不穷,相关视频迅速传播,引发社会对学前教育安全问题的空前关注。

事件曝光后,教育部部署开展幼儿园办园行为专项督查;最高检于2017年12月1日下发通知,要求全国各级检察机关依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪,全面维护儿童合法权益,预防和减少此类案件发生。12月13日,携程亲子园郑某等五人涉嫌虐待被看护人罪被批捕;北京警方公布红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件调查情况,接着朝阳区教委三人被立案调查,12月29日教师刘某某以涉嫌虐待被看护人罪被检察机关批捕。

法治要厉行,监管要加强,师资要提升,幼托市场不能“野蛮生长”。保护儿童,除积弊、补短板,或成为本次两会热议话题。

个人信息保护:立法步伐当加快

在大数据广泛运用的同时,个人信息泄露途径日益多样化。2017年5月9日,“两高”出台司法解释,明确侵犯公民个人信息犯罪定罪量刑标准,保障公民信息安全。10月1日实施的民法总则规定,自然人的个人信息受法律保护。

公民个人信息的泄露,为电信诈骗犯罪提供了便利,“徐玉玉被电信诈骗致死案”就是典型一例。2017年7月19日,该案7名被告人获刑,主犯陈文辉一审因诈骗罪、非法获取公民个人信息罪被判无期徒刑,其他6名被告人被判15年到3年不等的有期徒刑;8月24日,徐玉玉另案被告人杜天禹犯侵犯公民个人信息罪获刑6年。同年12月,人社部印发通知,严禁出售劳动者个人信息,不当公开要补救。

而今年2月,全国人大常委会法工委正在会同有关方面对个人信息保护立法的有关问题进行研究论证……这些立法努力,将进一步推动完善相关制度。

产权保护:激励企业家创新创业

一直以来,中央高度重视产权保护工作。十九大报告指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,强调“激发和保护企业家精神”。

最高检在产权保护方面持续发力,专门出台意见,加强产权司法保护,激励企业家创新创业。2017年1月9日,最高检发布了加强产权司法保护“22条意见”,全面保护物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权,切实维护产权主体的合法权益;12月,下发通知从“5个方面”营造保护企业家合法权益,支持创新创业发展。今年1月30日,“两高”发布典型案例强化产权司法保护,为企业再添司法“定心丸”。

不论是去年底的中央经济工作,还是今年初的中央政法工作会,均强调要解决产权保护面临的突出问题,这在两会值得讨论。

民生话题“聚高光”

住房、养老、医疗、教育、乡村振兴等民生话题占据“关注排行榜”。中新社记者4日采访来自浙江、福建、四川、云南等地的全国人大代表,聆听代表们建言献策。

——让年轻人“生得起”:全国人大代表、福建省立医院副院长翁国星关注社会老龄化问题,他说,要让年轻人“生得起”“养得起”,以鼓励生育。

——缓解“看病难、看病贵”:全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长葛明华建议,加快构建高水平的县域医疗服务共同体、整合医疗资源配置、推动分级诊疗制度建设等,以缓解“看病难、看病贵”问题。

——让租房者有“安全感”:全国人大代表、58集团CEO姚劲波说,目前房屋租赁市场立法相对不足,对于租期、租价和租赁期间诸多权益没有明确规定,希望政府加快补齐租房市场立法领域的短板,进一步增强承租者的“安全感”。

——让城市有“颜值”:全国人大代表、福州环卫工人侯艳梅说,她的工作就是打扫卫生、保持城市的“颜值”。此次来两会,她想呼吁循环利用及节能环保,来倡导生态文明。

——农村教育需人才:全国人大代表玉龙是云南勐海县打洛镇中心小学的教师,她关心学前教育师资配套和基础设施,“有些地方,小学老师兼任幼师,建议国家多为基层招一些专业的幼师人才。”

——乡村振兴受关注:全国人大代表、福建省福安市坂中畲族乡后门坪村村主任雷金玉表示,偏远的畲乡村都有了硬化水泥路,汽车可以开到家门口,村民种植的特色农产品直接运到外地销售,收入稳步增加。两会上最关注乡村振兴,也期盼更多年轻人投身农村。

——精准扶贫待加强:全国人大代表、四川省凉山彝族自治州昭觉县庆恒乡庆恒村党支部书记吉克石乌表示,此次两会最关注精准脱贫,希望国家帮助贫困地区加强基础设施建设。(来源:中国新闻网;记者 赵晔娇 夏宾 曾鼐 龙敏 尹海明 郑莹莹)

探索多元智能养老模式

“我能想到最浪漫的事,就是和你一起慢慢变老”,一首经典老歌,不止唱出了歌者情怀,还唱出了千万子女的心声。

然而伴随着我国老龄化程度进一步加深,如何将“陪父母变老”做成一件浪漫的事,难度可不小。尤其是老年人对养老、医疗的需求不断增长,这种医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加在一起的趋势越来越明显。

3月4日,多位参加两会的全国人大代表接受《法制日报》记者采访时建言,解决健康和养老问题最有效的手段就是医养结合,各地应当积极探索多元智能化“医养结合”养老模式,大力发展智慧养老,通过信息技术将居家老人、社区、政府、服务提供者联系起来,搭建老年服务热线、紧急呼救系统、数字信息管理等平台,实现对老年人健康管理、应急救助、生活照料等全方位服务。

医养结合需求旺盛

浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华,是连任三届的“老代表”,今年是其任全国人大代表的第11年,他一直关注农村养老问题。

在推行村居集中养老过程中,有一个问题让方中华心生困惑,“近年来,村集体经济发展得不错,兴办了养老院,多年来却出现了一个问题。受传统风俗观念影响,如果老人在养老院这间房间里过世,其他老人的子女就不愿意再让父母住进去,导致房屋空置率高达50%。”

针对这一问题,方中华代表开展调研,收集意见。他认为,应推进多层次养老服务体系,社会化养老才是出路,即使采取居家养老模式,社区医疗服务也要及时跟上,同时应鼓励社会资本建立专业性养老机构,通过“医养结合”,解决村级集中养老的弊端,提供差别化的养老服务。这样一来,就不存在上述这种不敢入住的情形,切实保障老年人安度晚年。

在浙江,随着医改的推进,基层卫生服务机构实现了乡镇街道、行政村社区全覆盖,养老照料中心也基本实现了基层全覆盖。可是,代表们在调研中发现,这些机构从规划布局到运作机制,仍然存在“两张皮”现象。

国家有关部门统计数据显示:2017年,我国失能、半失能老人(含失智老人)4063万人,完全失能1000多万人,他们最需要医养结合服务,但目前的医疗服务体系不能接纳,养老机构有医疗服务功能的也只有20%。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红指出,随着社会发展,养老和老年人医疗服务需求日趋庞大,但在现实中,医养结合服务需求与承载力不对称问题较为突出,给现行养老和健康体系带来严重挑战。同时,医养结合行业管理体制不完善,医养结合医保支付政策难以保障护理需求等问题,也制约了“医养结合”养老模式的发展。

在调研中,全国人大代表,江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记、主任余梅也发现了类似问题,由于养老市场化进程缓慢,各省、市、地区还是以单一的公办养老机构形式为主,社会资源利用率不高,老年宜居环境建设严重滞后,老年人现有住房不能适应老年人生活特性,社区户外环境适老性欠佳,养老服务设施配套不足,难以满足老年人的养老服务需求。

在余梅看来,由于各地区差异性比较大,养老基础设施比较薄弱,实施医养结合过程中还有很多问题亟待解决。例如工作机制不完善,养老与卫生医疗服务在政策上没有新突破,养老与医疗保险还不能实现无缝连接;养老护理从业人员缺乏,从业者综合素质偏低、培训机构不健全、工资待遇低,相应的社会保障不到位;养老与健康服务产业政策不配套,形成不了循环经济。所以,养老健康服务体系很难形成。

优化政府顶层设计

2015年,国务院办公厅专门下发有关医养结合的文件,进行了顶层设计,其中提及建立以“医联体”为专业技术支撑的“个性化”健康服务体系。

各社区卫生服务中心分别与市级医院、省级医院建立“医联体”,把综合医疗专家和中医康复专家纳入到家庭医生服务团队,开展“个性化”签约服务,收到一定效果。

“发展医养结合是一项重要的民生工程,也是深化医药卫生体制综合改革,聚焦健康产业发展,推进健康中国建设的创新之举、必由之路。”罗卫红认为,当前,在积极实践和探索的基础上,政府的主要任务是基本建立医养结合体制机制,完善医养结合政策法规体系,多元化、多途径形成医养结合服务网络,为老年人提供其所需的、可负担的公共服务。

从顶层设计方面,罗卫红建议,首先要完善标准,从国家层面制定社区居家医养结合服务标准、医养结合机构基本标准,完善医养结合政策体系、标准规范和管理制度。其次要明确分类,科学规划,认真研究失能老人分布,做好护理型机构建设规划。还要分类施策,经权威评估,医养结合服务对象中,涉及医疗费用的由医保承担;需要长期照护的,由护理补贴、服务补贴或护理保险资金承担。

罗卫红说,应积极探索社会资本参与机制,建立和完善社会资本发展医养结合的扶植政策,引入专业医养结合品牌企业入驻。规划、土地、财税、金融等部门要为社会资本举办医养结合型养老机构,在规划布局、土地使用、财政补贴、税费减免、融资担保等方面出台优惠政策,有步骤、有规划地吸引更多的社会力量和民间资本参与医养结合养老服务。

构建经费保障制度

老年人权益保障法明确规定,落实护理补贴和养老服务补贴制度。然而目前这项工作进展缓慢。

因此,罗卫红呼吁,要尽快组织专家进行评估,提出较为完善的方案,并在此基础上逐步在全国推开。

“结合老年人对护理服务的多样化需求,引入商业长期护理保险作为必要的辅助体系。加强顶层设计,设立老年长期医疗护理保险,加快推进康复养老护理一体化,设立‘老年人长期护理保险’试点推动。”余梅补充说。

为确保医养结合取得切实成效,罗卫红还指出,在大力发展医养结合服务的同时,各相关部门要依据职责分工,加强行业监管,加大对违法违规行为的执法查处力度。探索建立医养结合服务质量评估制度和退出机制,定期组织有关方面专家或者委托第三方专业机构,进行综合绩效评估。

罗卫红告诉记者,“评价结果应作为政府购买服务和对机构奖惩的重要依据,确保政府资金投入发挥最大效益,医养结合护理质量和服务水平得到稳步提升,老年人群的满意度得到较大提高。”(来源:法制日报——法制网)

减税降费举措抱有信心

打开中国政府网,位于中区位置的“互动”栏目下,“我向总理说句话”中的“涉企收费投诉快来留言”引人注意。“哪些不该收的政府性收费在困扰你?降低企业负担还有啥好建议?”这样的内容让人感受到了中央政府在减轻企业负担上满满的诚意。

诚意还以另外一种形式体现,那就是中央政府晒出的“兑现承诺清单”。在国务院2月1日公布的2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表中,36项指标任务圆满完成,其中减税降费超出预期。2017年全年为企业减负10234亿元,超过此前国务院预估的10010亿元。

减负将会继续,多位政协委员在接受《法制日报》记者采访时,对2018年继续推出新的减税降费举措抱有信心。“现在我们进入了新时代,有了新思想、新思路、新目标,就一定会有新作为。为了经济高质量发展,政府所采取的一系列相关举措,是值得信任和期待的。”全国政协委员、奥克股份董事长朱建民说。

总理超万亿减税承诺兑现

近几年来,中国经济面临转型升级,企业负担较重的问题日益凸显,减税降费越来越成为中央财政政策中的关键一环。减税降费旨在为企业减轻负担,降低成本,让企业轻松上阵,更具市场竞争力。

国务院大规模的减税降费举措在2017年表现尤为突出。2017年政府工作报告提出,2017年要减少企业税负3500亿元左右,减少涉企收费约2000亿元。实际上,去年全年新增减税超过3800亿元,预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元,均超出预期。

国务院总理李克强承诺2017年减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。这一承诺如今也兑现了。

在国家税务总局2月1日发布的2017年中国税收“成绩单”中,2017年,通过营改增我国全年共减税9186亿元,比2016年增加3450亿元。

同时,税务部门实施小型微利企业所得税减半征收政策共减税454亿元,其中小型微利企业所得税减半征收范围从年应纳税所得额30万元扩大到50万元,减税128亿元。

2017年以前的数据统计也并不逊色多少。官方数据显示,中国2013年至2016年四年间累计为企业减轻负担2万多亿元,再加上2017年的减负数,过去五年我国累计为企业减负超过3万亿元。

减负力度逐年扩大。在这笔庞大的减负金额中,营改增占据主要位置。根据国家税务总局公布的数据,营改增自2012年实施以来,已累计减税近2万亿元。2016年5月营改增全面推开后,也实现了所有行业税负只减不增的目标。

“大规模的减税降费不仅会大量减少企业的税费成本,让企业有实实在在的‘获得感’,更能增强实体经济的活力,从而为经济的稳定增长提供动力。”全国政协委员、常州大学史良法学院院长曹义孙说。

企业希望有更多获得感

除了官方数据,第三方调查数据也对企业减负给出了支撑论据。中国财政科学研究院去年8月在北京发布的2017年“降成本”调研报告指出,58%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于5%,90%以上样本企业的该比重小于15%。这表明,六成样本企业百元收入纳税低于5元。三年来样本企业“纳税总额占营业收入的比重”从2014年的5.32%降至2016年的5.14%,三年下降了0.18%。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希称,企业税负重的观点“夸大了我国企业税负成本”。在刘尚希看来,要证明自己的观点,必须注重调查研究、坚持实事求是。而上述结论正是其团队于去年3至5月份赴东北、东部、中部、西部等地调研,了解税负情况和降成本工作进展后得出的。

全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为,减税降费的举措是卓有成效的,尤其是以营改增为主线的税制改革,为企业减负带来了实实在在的好处。

曹义孙说,不少企业受惠于营改增,负担减轻,转型升级动力加强。针对小微企业、科创企业税收优惠力度升级,也让不少企业得实惠。

朱建民是来自东北的一位民营企业家,对此表示认同。不过,对于企业来说,他还希望有更多的获得感。“目前的政策让新成立的企业受益不少,比如企业申办的费用比过去减免了很多,而老企业感受还不够明显。”

去年12月,国家统计局新闻发言人毛盛勇在新闻发布会上坦承,现在企业普遍感觉到税收、费用包括各方面的成本负担还比较重,从这个角度来讲,中国也还有进一步推进减税降费的必要。

三大成本对企业影响大

朱建民告诉记者,目前对企业影响较大的负担主要在三个方面:一是养老保险统筹方面,企业承担的比例还是较大,20%至30%左右,这在工资支出中占比非常大。“如果这一块降低5%,那就意味着可以给职工的工资增加5%,企业支出减少5%。这是企业普遍关注的。”

二是水电气等方面,“在企业尤其是制造类企业的成本中,原材料的价格本应由市场决定,但目前这类产品主要由垄断企业提供,导致这方面的成本居高不下”。

他特别提及了2017年3月两会上的一次“最热烈的掌声”。李克强总理在政府工作报告中提出,网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。

“漫游费的数额对于每个人来说并不那么大,但为什么大家会对此有那么强烈的反响?”在朱建民看来,就是与中央政府“动了垄断企业的奶酪”有关。“电力等企业其实也有这个问题。电力企业的盈利应该是什么水平,超过的利润是否可以让利给客户、让利给市场?不合理的电价应该改变。企业尤其是制造行业的企业对于这一块的降成本也特别关注。”

三是税负上,“对企业来说,目前的所得税和增值税总体来看还是偏高,希望继续减税对于新兴产业的发展包括老工业基地的振兴带来更多利好”。(来源:法制网)

全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先也指出,目前建筑制造类行业对于减税降费的获得感还不够。在他看来,“大量的抵扣还存在不合理、不科学、不完备之处”。再如,服务行业的成本不是主要来自于原材料,此类人力密集行业不适宜抵扣。企业对于征收环节更加简化也具有较高的诉求。

最期待企业所得税降低

减负仍将继续,2018年政府工作报告将推出新的举措。

在1月22日听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议时,李克强总理指出将继续实施简政减税降费。另外,“继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担”也成为2018年财政工作指导思想之一。

对于2018年减税降费的重点,石文先说,虽然增值税降低非常明显,但企业的整体税负尤其是企业所得税还是偏高。新的一年我们必须要有所动作,在减少企业所得税上下功夫。

曹义孙指出,增值税改革如何进一步完善仍是2018年减税焦点,包括6%、11%和17%的增值税税率的简并优化。还有巨额增值税留抵税款不退问题,“留抵税款不退对高科技重资产企业有非常大的负面影响,会占用企业资金,拖累企业运营,这个问题必须尽快解决”。此外,企业所得税方面应根据国际税制发展趋势,进一步完善和改进。

全国政协委员、广东正中珠江会计师事务所首席合伙人蒋洪峰呼吁整治清理各项收费项目,避免重复收费,减少企业经营成本。“我们要将已经出台的减税降费政策真正落到实处,‘放水养鱼’营造支持企业发展的良好环境。”

他还提出加大税制改革力度。他分析我国税收构成以间接税为主,随着第三产业占比逐步提高,虚拟经济日益发达,大量成本难以取得抵扣票据,给个人和企业造成不小负担。他建议:“要瞄准我国实体经济的堵点、痛点,继续推进税制改革。”

@所有人,你将在这些方面少花钱!

朋友圈被李克强总理作的政府工作报告刷屏了,人们关注的角度各有不同,但小新注意到一个大家都关心的,那就是钱——根据政府工作报告,今年很多东西会变便宜,包括网费、旅游、海淘等。

下面,小新要划重点了!今年,你将在这些方面少花钱。

——免费上网地方将变多!

加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。

——流量更便宜!

取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%。

——买车更划算!

将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。

——出游更省钱!

创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。

——海淘更优惠!

积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

——看病少花钱!

提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围,把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。

这份报告在规划大家如何“节流”的同时,也提出诸多“开源”的举措,称要稳步提高居民收入水平。

养老金要提高!

“继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。”

最低工资标准要调整!

“合理调整社会最低工资标准。”

工资和津补贴制度要变化!

“完善机关事业单位工资和津补贴制度,向艰苦地区、特殊岗位倾斜。”

税负要减轻!

“提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负。”

“全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。”

此外,报告还特别提到几类人,他们的收入要增加!

农民荷包鼓鼓!

发展“互联网+农业”,多渠道增加农民收入。

科研人员红包多多!

赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。

困难群体保障重重!

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。(来源:中国新闻网)

两会提案
妇联:规范妥善处置家暴案件

今年3月1日,《中华人民共和国反家庭暴力法》正式颁布实施届满两周年。中华全国妇女联合会(全国妇联)向即将开幕的全国两会提交建议和提案,希望进一步规范妥善处置家暴案件。

提案指出,2016年3月1日正式实施的反家暴法,在及时预防和制止家暴行为、有效强化家暴预防和处置工作及保护妇女儿童合法权益等方面,发挥了重要作用,但是,在实践中仍反映出一些亟待解决的问题:

一是一些地方对落实反家暴法的重视程度不够,执法意识不强。部分基层民警仍然把家暴作为“家务事”,接到受暴妇女报警后以家庭矛盾为由推脱或直接转交妇联组织;二是对依法处理家暴案件存在错误认识和畏难情绪,一些基层民警甚至公安局领导仍然把维护家庭稳定放在第一位,不愿深入干预家暴案件;三是家暴告诫书发放不多,亟需规范统一;四是反家暴有关部门间的协助配合有待加强,一些个案中出现法院、民政、公安和基层群众自治组织缺乏主动作为,互相推诿卸责的现象,致使家暴案件的处理效果不尽人意。

近日,全国妇联发出《妇联组织受理家庭暴力投诉工作规程(试行)》,要求进一步规范妇联组织受理家暴投诉工作,切实履行妇联组织预防和制止家暴的法定职责。

这份最新出台的妇联组织受理家暴投诉工作规程内容共16条,主要包括:向社会公布接受咨询和投诉机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、工作时间等,接受关于家暴的来信、来访、热线咨询和投诉,告知妇联维权服务渠道及其他救济途径,提高群众知晓率。接受并处理乡镇和村、社区妇联对所在地区家暴隐患和问题的报告,指导其重点关注辖区内具有家暴危险的家庭情况,关注贫困、残疾、留守、单亲等家庭。妇联维权干部应增强识别和处置家暴的能力,破除“打老婆是家务事”、“棍棒底下出孝子”等传统观念。

对媒体曝光的家暴案件及时跟进,依法提供维权服务。妇联信访窗口在接待处理群众婚姻家庭权益等咨询和投诉时,要增强发现家暴风险的意识。在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家暴的,应及时向公安机关报案。接到家暴投诉后,应按照“登记、危险评估、分级处理、结案存档、跟踪回访”的程序进行处理,并不断完善个案管理流程。登记家暴投诉时,应对信访人信息、家暴形式、起因、结果、当事人求助意愿和办理过程、处理情况进行详细记录。受理家暴投诉后,要详细了解个案基本情况,询问受害人的真实求助意愿,并作出危险评估。

全国妇联表示,中外反家暴实践证明,警察在反家暴工作中如何作为,对于能否有效预防和制止家暴,具有决定性作用。为此,全国妇联建议公安部尽快研究制定有关反家暴实施细则或意见等,内容可包括:规定家暴案件的处置程序和具体要求,明确规定家暴案件接警、出警、取证、适用告诫制度、给予行政处罚、协助人身安全保护令执行、受害人协助安置等一系列规程,实现家暴案件应对处置工作的规范化;统一制定家暴告诫书的基本范本,并纳入警务执法办案平台;将家暴案件作为一个单独的案件类别,纳入公安机关统计系统。(来源:中国新闻网)

民革中央拟提交28件提案

从2018年全国两会民革新闻宣传工作通气会上了解到,截至目前,民革中央拟向全国政协十三届一次会议提交28件提案。从内容上看,提案注重发挥民革在社会和法制、“三农”、促进祖国和平统一等领域的传统特色和优势,同时聚焦我国经济社会发展的难点问题和人民群众普遍关心的热点问题。

为贯彻落实中共十九大提出的重大战略部署,民革中央拟提交“将粤港澳大湾区打造成全球创新高地”、“加强与‘一带一路’沿线国家农产品经贸合作,建立多元化全球农产品供应体系”“实施乡村振兴战略,进一步推动农地三权分置工作”等提案。

社会和法制是民革近几年大力开展的参政议政特色领域。今年,民革中央将重点就“防治‘校园欺凌’专项立法”、“推动‘僵尸企业’依法退市”等问题提交提案。

“三农”问题和促进祖国和平统一是民革长期关注的参政议政重点领域。今年,民革中央拟提交“农地三权分置工作”“完善和强化农业保险,更好服务现代农业”“鼓励台企融入一带一路及西部建设,促进两岸民间经济融合”“促进两岸文创产业对接,同步增强文化自信”等多件提案。

据民革中央副主席王红介绍,民革始终坚持“没有调查研究就没有发言权”,这次拟提交的提案主要来源于民革中央各专委会开展的专题调研、省级组织报送的重点调研成果以及专委会委员研究成果。(来源:人民政协报)

全国工商联:个税起征点由3500元提至7000元

全国工商联拟向全国政协十三届一次会议提交《关于进一步推进税制改革的提案》(以下简称“提案”)。该提案建议:国税、地税合并,个人所得税起征点由目前的3500元提升至7000元。

经过深入讨论选题、广泛征集初稿、扎实调查研究、集体讨论修改、主席办公会议审议,今年全国工商联最终形成了30件团体提案和7篇大会书面发言。上述《提案》是全国工商联提交全国政协十三届一次会议30件团体提案之一。

《提案》称,党的十九大报告提出,“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系”。

上述《提案》指出,我国现行税制存在分税制权责不清、多头管理,税费结构不尽合理,企业税负偏高等三大主要问题。为此,全国工商联提出如下建议:

1.国税、地税合并。这样既有利于政府减少税务监管的投入,还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。

2.提高个人所得税起征点。由目前的3500元提升至7000元,并提高个人自行纳税申报起征点,由目前12万元再提升至24万元。

3.降低个人所得税最高边际税率。建议从3%~45%降至3%~30%以下。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应,有利于降低企业用工成本等,更利于留住资金和人才,提升全球竞争力。

4.取消印花税。印花税多达13个税目且税率较高,特别是按帐本收税已不合适。包括供应、采购、购销结合及协作、调剂、补偿、易货等合同按购销金额的万分之三贴花,实际上一些大型企业的购销金额巨大,按实征收,数额巨大,建议取消印花税。

5.允许利息抵扣。继续扩大“营改增”的抵扣链条。将企业从银行等金融机构获得的贷款融资产生的利息等融资费用相关的进项税也纳入抵扣链条,切实降低企业的融资成本。

6.允许坏账抵扣。地方税务部门在税收征管工作中应按照国家税收法律法规相关规定及时执行,对符合国家税务总局《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》相关规定的逾期无法收回的应收及预付款项、因担保引起的代偿款等坏账损失,应该及时批准予在企业所得税前扣除,以减轻企业负担。

7.降低企业所得税。按照供给侧结构性改革给企业降成本的要求,建议将企业所得税率降至15%~20%,提升企业在全球竞争力。

8.坚持扶优扶强导向。“中国好企业”才是中国经济、社会发展和百姓幸福的根基和源泉。只要在中国注册、遵守中国法律、在中国交税、安排就业、有持续发展和盈利能力,特别是有国际竞争力的中国500强企业、行业龙头领军企业和主板上市公司,应集中资源重点支持。

代表建言
朱列玉:虐待儿童罪纳入刑法

近年来,“虐童”事件频发。2012年10月,浙江温岭市蓝孔雀幼儿园教师颜艳红揪住一男童的耳朵将其向上提起约10厘米。这个过程中,老师一脸微笑,幼儿的耳朵被扯得变形,嚎啕大哭。2017年11月,上海携程托管亲子园教师打孩子的视频在网上流传。视频显示,教师除了殴打孩子致其休克外,还强喂一岁多幼儿疑似芥末物。同月,10余名幼儿家长反映北京朝阳区管庄红黄蓝幼儿园(新天地分园)国际小二班的幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片,并提供孩子身上多个针眼的照片。

除了幼儿园“虐童”,保姆虐待幼儿的情况也屡禁不止。2017年2月,安徽合肥谢女士聘请的保姆,趁家里无人时,对4个月的幼儿用玩具打腿、扇耳光。

上述事件经媒体报道后,均引发社会极大关注。但到目前为止,我国刑法中没有独立的虐待儿童的罪名。朱列玉表示,目前,非刑事性儿童立法缺乏对虐待儿童行为的制裁规定。刑事立法方面,所设罪名难与“虐童”行为直接对号入座。因为没有独立的虐童罪名的威慑,很多人并未认识到自己针扎、殴打儿童违反了法律。虐待儿童罪加入刑法刻不容缓。

非刑事性立法对虐待儿童行为无法威慑

朱列玉表示,我国当前对惩治虐待儿童行为的非刑事性立法主要有《宪法》《民法通则》《婚姻法》《未成年人保护法》《义务教育法》。但此类法律并没有具体规定如何防控、查处虐待儿童的行为,也未提供有效的处罚手段,只有一些禁止性规定,虽带有宣示作用却并无惩治行为人、预防虐待儿童行为发生的效果。

朱列玉认为,就目前来看,处理虐待儿童行为的手段多是行政处罚,与儿童及其家属受到的伤害相比,此种处罚显得太轻微。一方面这样的处理结果无法抚慰受害儿童及其家属,另一方面,刑罚与犯罪的危害程度不相匹配会导致虐待儿童的代价和成本过低,行为人会更有恃无恐地钻法律漏洞,继续威胁儿童的成长环境,难以起到威慑和遏制类似行为的效果。

刑法所设罪名难与“虐童”行为直接联系

朱列玉表示,目前的刑法中,没有单独针对虐待儿童行为的立法,已有的罪名,多数不能直接与虐待儿童相挂钩。

首先,刑法中的虐待罪不能完全评价“虐童”行为。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十条规定,虐待罪是指对共同生活的家庭成员,经常以打骂、捆绑、冻饿、限制自由、凌辱人格等方法,从肉体上和精神上进行摧残迫害,情节恶劣的行为。虐待罪的犯罪主体仅限于共同生活的家庭成员,不能囊括所有主体的“虐童”行为。但现实生活中,很多虐童事件不仅发生在家庭成员中,幼儿园、托儿所,或者是聘请的保姆对孩子施加暴力也经常出现。

为了弥补这项缺陷,2015年刑法修正案(九)中,在刑法中加入了虐待被监护、看护人罪刑。规定对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人,情节恶劣的,处三年以下有期徒刑或者拘役。但公安机关依据此罪名对虐待儿童行为予以刑事立案的比例较低,往往因未达到“情节恶劣”而不予立案,代之以治安处罚。

记者在中国裁判文书网上查阅发现,从2015年《刑法修正案(九)》实施至今,仅有7起案件被以虐待被监护、看护人罪判刑。

其次,“虐童”行为难以构成故意伤害罪。根据我国刑法规定,构成故意伤害罪要求受害人至少达到轻伤以上标准,轻伤以下的轻微伤和一般的殴打行为,不能构成该罪。而虐待儿童行为分类中包括四种行为,身体虐待、精神虐待、性虐待和疏忽照顾。对于身体虐待达到了轻伤标准的可以定故意伤害罪,但是精神虐待、疏忽照顾和性虐待的情形则无法以故意伤害罪进行规制。

再者,“虐童”行为不能完全与非法拘禁罪、侮辱罪相契合。在实施虐待过程中,行为人可能会实施剥夺受害人人身自由或侮辱受害人的行为,这就可能构成非法拘禁罪或侮辱罪。然而,“虐待”行为显然并不局限于“非法拘禁”或“侮辱”。因此,以这两个罪名认定“虐童”行为,难免有挂一漏万之嫌。

此外,侮辱罪是公然地进行徘谤、侮辱他人的暴力行为,这种暴力行为并不包括对身体进行殴打、伤害,这与虐待儿童中的行为并不能完全重叠,而且虐待儿童的行为还有很多是私密的、持续的长期行为,并不必然符合侮辱罪中的公然性。

增设虐待儿童罪将对犯罪分子形成法律震慑

早在2012年,就有媒体披露,中国约4成的儿童曾受到过不同形式的虐待,有4.4%受到过多种严重虐待。当时不少网民呼吁,虐待儿童罪入刑条件已经成熟。

朱列玉认为,“虐童”行为对被虐待者或多或少都会造成一定精神折磨和摧残,对人的心理和身体健康发展形成一定阻滞,严重的“虐童”行为会对受虐儿童留下一定的心理阴影,终其一生都很难除去。刑法作为利益维护的最后一道防线,是最具有震撼力和威慑力的。在刑法中增设虐待儿童罪对保护儿童具有重大意义。(来源:正义网;记者 崔晓丽)

朱列玉:虐待动物罪写入刑法

近年来,虐待动物事件频发。2017年1月,云南省丽江市一女子购买一只英短猫,回家后又称养不起,要求店主退款被拒后将猫剥皮。2017年2月,四川宜宾市两名中学生,将一只流浪狗从约2米高的阶梯上用力摔下,随后将鞭炮塞进已经奄奄一息的小狗的嘴巴和耳朵里炸,两人还手持木棍对着小狗一顿乱打。2017年11月,辽宁大连华南晶品枫林小区南院内,三只即将送养的小猫被残忍地开膛破肚。但是对于这种恶行,除了社会谴责之外,并无其他有效解决方案。

朱列玉表示,由于我国刑法中并未将虐待动物的行为列为刑事犯罪,社会出现的严重伤害动物的行为无法在法律上得到有效制止,善良守法民众对此纵然愤怒、恐慌、心灵痛苦,却也莫奈其何。“建议尽快将虐待动物罪写入刑法,引导人心向善,建设社会主义精神文明与生态文明,营造全社会崇德向善的和谐氛围。”朱列玉说。

虐待动物违背公序良俗、损害群众利益

朱列玉认为,严重伤害动物的行为有违公序良俗,危害社会,损害社会公共利益。而一些严重伤害动物的行为甚至还与犯罪行为相交织,侵害人民群众生命、财产安全权益,危害公共秩序。

记者梳理案件发现,2015年12月,福建的邱某在用“毒狗针”偷狗时,误射中孕妇,随后孕妇死亡,造成一尸两命。2018年1月,一名骑摩托车男子在江苏扬州偷狗时被狗主人发现,并威胁狗主人说“你敢追,我就拿针毒你”,狗主人随后驾驶面包车追了上去,结果偷狗男子被撞倒身亡。

朱列玉表示,在许多地区,愈演愈烈的盗狗活动已成为一条分工严密、跨地域、暴力作案的黑色产业链的源头。各地偷狗团伙普遍使用带红外线瞄准的毒弓弩、飞镖、刀具甚至枪支盗、抢城乡居民豢养的犬只,采用套牌车等违法工具运输,流窜于城乡疯狂作案,致使乡村治安恶化。

据央视新闻网之前报道,2017年底,安徽淮南警方成功破获一起跨全国17个省的制售毒狗针大案,抓获犯罪嫌疑人8名,现场查获问题狗肉约2吨,共查获毒狗针5余万支。

立法防止虐待动物是反暴力立法体系的必要组成部分

朱列玉代表认为,虐待动物的行为与人类社会中暴力犯罪的行为不但相似,而且可能有类似的心理特征。许多国家的专项研究也都表明,虐待动物的人对人实施暴力犯罪的可能性高于常人数倍。可见,虐待动物行为加剧了人类社会的暴力犯罪倾向。

朱列玉表示,我国近年已加强了对反暴力、反恐方面的预防措施,包括立法防止家暴行为,以及对暴恐影音信息的打击。但对于虐待动物行为,至今没有有效的法律规制。由于刑事法律缺失,这些伤害动物行为也导致公众的愤怒和恐慌,影响治安。为建立、完善我国的反暴力法律体系,亟须在刑法中加入必要条款,惩罚针对动物的犯罪行为。

虐待动物罪入刑 有利于提升社会治理水平

事实上,不仅在中国,虐待动物应该如何处置是全世界都在讨论的一个问题。目前,很多国家已经出台了相关法律。

在美国加利福尼亚州,虐待、捕获、扣押、拘禁动物,这些犯罪行为可被视为轻罪或重罪,可处罚款2万美元和/或监禁1年。如被告被判缓刑,则必须负担罚款并填写法院判决的心理问题咨询。英国早在1911年就通过了《动物保护法》,2006年颁布的《动物福利法》提出,对于忽视或虐待动物的行为要进行更严厉地处罚,包括最高罚款2万英镑,最长徒刑51周,并且终身禁养宠物。

朱列玉表示,目前世界上已经有100多个国家出台了有关反虐待动物的法案。而在国内,对于野生动物以外的工作动物、经济动物、娱乐动物等都没有有效的法律保护机制;即便对于野生动物而言,单纯的虐待行为也并不能够构成犯罪。我国的动物保护立法亟需与世界标准“接轨”。(来源:正义网;记者 崔晓丽)

房地产税今年有望纳入立法程序

第十三届全国人大一次会议将于2018年3月5日召开。时隔一年,房地产税草案是否会在今年提请全国人大常委会审议也倍受关注。一旦启动一审,则意味着房地产税落地指日可待。

财政部财政科学研究所前所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康称,十八届三中全会明确改革任务是要加快房地产税立法,适时推进改革工作。“我的观点是应尽快推进房地产税立法。按照‘立法先行’原则,只有等人大启动一审才开始进入立法程序。目前有关房地产税的推进并无实质性的消息,可以关注即将召开的全国两会。”

开征房地产税是完善税制的必然手段

去年的3月4日,十二届全国人大五次会议上,大会新闻发言人傅莹给出的答复是“今年没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。时隔一年,房地产税是否会在今年有实质性跨度倍受关注。

社科院城市发展与环境研究所研究员王业强指出,去年中央经济会议提出“房住不炒”的住房属性,可以看出中央对房地产市场调控以及稳定房价的决心。伴随着住房功能属性的改变,住房制度必然也会相应的有所变化。

当前,我国现行的房地产相关税收制度来自于国务院1986年发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》以及1988年发布的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》,专家指出,由于前者的免税范围包括了集体和个人一切用于居住使用的住房,导致该税种在调节住房市场和收入分配上是无效的。

王业强指出,“2018年将成为我国1998年房改之后的重大住房制度改革年,在‘房住不炒’的大背景下,住房制度将从住房、土地制度改革、金融制度创新等多个方面入手,而房地产税则是完善住房制度的一个方面,是完善税制的必然手段。”

业内人士指出,当前社会大家对两个内容比较敏感,一是房价,二是房地产税。其中对于没有购房的群体来说,房价是一个比较关注的内容;而对于已经购房的群体来说,房地产税何时落地也备受关注。

房地产税今年有望纳入立法

2017年底,财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号,也给房地产税如何开征指明了方向。

肖捷提到加快建立现代财政制度,明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

这也意味着,房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的房产税将有实质性的区别,以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房,而房地产税则是包括工商业房地产和个人住房。

而上述提到的按照评估值征收实际上是对房屋持有环节的征税。易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,在持有环节中,会基于房屋的原值和现有价值,以及房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估,进而得出相应的纳税份额。换言之,评估值越大征收越多,评估值越小征收越少,符合持有环节征税的原理。

“由于牵涉到多方利益,草案一直未能进入人大一审”贾康说道。

王业强则表示,十九大报告提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居的目标,随着住房制度的推开,今年房地产税有望逐步纳入立法。

“中国改革开放40年的经验是‘摸着石头过河’,由于我国的土地制度不同于其他任何一个国家,这也决定了房地产税的征收不能照搬其他国家的征收模式,因此房地产税的开征会是一个逐步探索并不断完善的过程。”王业强说道。

开征房地产税不一定会增加税负

对于房地产税的开征,大家普遍关注的问题之一在于是否会增加个人税负。

王业强指出,开征房地产税不一定会增加税负。目前房地产相关税收主要针对开发和交易环节征收,对持有环节的征税比重较小,使得房地产行业的税负较重,也推高了住房的交易成本。房地产税通过降低建设以及交易环节税费负担,针对持有环节征税可以起到调节房地产市场的作用,有利于房地产市场健康发展。

而在2017年12月26日国土资源部举办房地产税设计会议中,与会学者也认为,从健全税制、提升公共服务供给质量、促进土地财政转型和房地产市场均衡协调发展等角度看,开征房地产税具有其现实必要性。

严跃进表示,从税收政策来说,立法第一是基本原则,在两会里面预计还是会继续强调推进房地产税的改革。但是房地产税最终落地或会推迟在2020年后,所以当前更多的是制度的改革,对于房地产交易市场的影响也不会太大。(来源:澎湃新闻;记者 计思敏)

朱征夫:卖淫嫖娼强制收容教育进行审查

近日,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在接受媒体采访时表示,将再次递交提案,请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。

2014年,演员黄海波曾因嫖娼被收容教育半年,引发社会关注。“收容教育”,是针对卖淫、嫖娼人员进行的行政强制措施。依据现行的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,被收容教育者,将面临六个月至二年的“法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗”。那么专家认为这项制度到底存在哪些与《宪法》《立法法》相违背的情况?合宪性审查的必要性又在哪呢?

朱征夫认为,收容教育制度与已经废除的劳教制度相似,都是由行政权而非司法权长时间剥夺公民的人身自由。

朱征夫分析:“通过行政处罚的方式长时间剥夺公民的人身自由,在处罚生效以前,没有举证质证、没有辩护,不开庭审理,也没有回避、没有上诉程序,虽然有行政复议和行政诉讼程序,但此时人已经被收容,处罚已经生效。所以收容教育制度很容易被滥用,而且由公安机关一家说了算。”因此,在朱征夫看来,它既不符合程序公正,又处罚过重,还与废除劳动教养制度所体现的法治精神不符。

早在2014年,中国政法大学教授江平、应松年,全国律协刑事专业委员会主任田文昌等40多位法学学者、律师就联名建议全国人大常委会废止收容教育制度。时至今日,田文昌律师仍然强调程序公正的意义。他指出,没有经过正当的司法程序就限定人身自由,这是违背司法原则的一个问题,“由于它没有正当的司法程序,剥夺了自行辩护的权利,也剥夺了律师辩护的权利。”

朱征夫今年准备的一份提案,是请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。强调《卖淫嫖娼人员收容教育办法》超越立法权限。

朱征夫提出,收容教育制度主要依据国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育的规定,是行政法规而非法律,不能规定限制公民人身自由的事项,所以它与《立法法》第八条第五款的规定不一致。同时《宪法》也规定,维护《宪法》的尊严、维护法制的统一,这个制度的存在也与法制统一原则不一致。

朱征夫认为,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》违背了《宪法》确立的法制统一原则,不仅没有纳入《行政处罚法》里列举的行政处罚种类,也打乱了《刑法》确立的刑罚秩序。我国《刑法》对轻微刑事犯罪的处罚,有定罪免刑,六个月以下的拘役,不予关押的管制、缓刑,两年以下有期徒刑。

朱征夫说:“犯罪行为都未必关两年,收容教育制度动辄把人关六个月到两年。按照公安部关于收容教育场所的规定,如果不服管理,还可以延长。这就把刑罚秩序打乱了。”

朱征夫曾在2014年、2016年、2017年两会期间,持续呼吁废除收容教育制度。在他看来,限制公民的人身自由,由公安机关一家即可决定而没有相应的监督,这种制度不应再继续存在。

十九大报告明确提出要“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。朱征夫再度撰写提案,请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。

朱征夫强调,《宪法》是国家的根本大法,其生命在于实施,其效力也在于实施。对于不合宪的规定,要有处理手段,来维护《宪法》的权威。(来源:央广网;记者 孙莹)

政协委员:维护侨益 完善侨法

全国政协十三届一次会议3日下午在北京开幕。多位全国政协委员在北京接受中新社记者采访时谈到涉侨话题,建言提高侨益维护水平,完善涉侨法规。

全国政协委员、四川省侨联主席刘以勤表示,已有部分省市先行制定了保护华侨权益的地方性法规,并取得一定实效,她希望在全国层面启动华侨权益保护立法工作。

“中国目前正在推动新一轮高水平对外开放,广大华侨华人是独特宝贵资源,维护华侨正当权益尤为重要。”刘以勤说。

同样关心侨法的还有中国侨联副主席朱奕龙,这是他以全国政协委员身份履职的第11个年头。他发现,近年来,随着世情国情侨情发展变化,归侨侨眷权益保护法中一些内容陈旧、概念模糊、可操作性不强等问题逐渐显现,影响了实施效果。他建议尽快修改归侨侨眷权益保护法,进一步明确对违法行为的惩罚性条款等内容。

如何做好归侨侨眷脱贫攻坚这一问题广受侨胞关注。全国政协委员、云南省侨联党组书记和向红特别提到了云南散居归难侨。她说,这个群体贫困原因复杂,情况多样,分布更为分散,一些地方部门出台的政策有时难以有效覆盖到他们。

和向红建议涉侨机构与社会保障、扶贫办等部门加强协调配合,注重发挥侨务优势,以侨帮侨,同时调动散居归难侨的脱贫积极性。

全国政协委员、福建省侨联主席陈式海表示,希望将华侨文物资源和华侨村落的保护融入乡村振兴战略。他说,这既能留住海外中华儿女的乡愁,又能以侨乡特色旅游带动美丽乡村建设。

此外,致公党中央也提交了数件具有“侨”“海”特色的提案,聚焦构建离岸创新创业新模式吸引海外人才为国服务,以及境外投资管理体制改革等话题。

赋予监察委员会宪法地位体现重大改革于法有据

中共十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》日前公布,建议在将要提请十三届全国人大一次会议审议的宪法修正案中,专门增写监察委员会一节,确立监察委员会作为国家机构的法律地位。

专家认为,此举是对中国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整,是对国家监督制度的重大顶层设计,体现了重大改革于法有据,使改革和法治同步推进。

“宪法是对国家权力运行体制机制等重要问题的原则性、纲领性规定。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军向中新社记者说,设立监察委员会是对国家政权体系的一个大的改变和增加,在过去“一府两院”的基础上现在增加“一委”,这是属于宪法层面的重大机构改革,必须在宪法中有所体现。

对此,中国官媒评论表示,从宏观上说,赋予监察委员会宪法地位顺应了把全面从严治党向纵深推进的要求,反映了中共十八大以来国家监察体制改革的成果,贯彻了中共十九大关于健全党和国家监督体系的重大部署。

从具体层面看,《建议》在宪法第三章“国家机构”中专门增加一节,作为第七节“监察委员会”,增加五条,就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出了规定。

专家认为,这为监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限、构建配合制约机制、强化自我监督等提供了根本依据。

尤其是结合将要提请十三届全国人大一次会议审议的监察法草案看,杨小军说,这给监察法的立法提供了一个根本的遵循。

“宪法与监察法是母法和子法的关系,宪法中关于监察委员会的表述,应该成为总章程,而监察法是一个细化的子章程。”杨小军强调,赋予监察委员会宪法地位,也理顺了法律间的逻辑关系。

同时,专家亦指出,赋予监察委员会宪法地位,做到了重大改革于法有据,使改革和法治同步推进。

2016年11月,国家监察体制改革大幕拉开,以北京、山西、浙江3省市为首批试点,为全国其他地区提供可复制可推广的经验。去年10月底,在总结三地改革试点工作经验基础上,全国各地推开监察体制改革试点。目前,中国31个省、自治区、直辖市全面完成了改革试点任务,建立起完整的省、市、县三级监察委员会。

评论称,国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举。中共中央从全面从严治党出发,将国家监察体制改革纳入全面深化改革总体部署,积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效。“在此基础上使改革实践成果成为宪法规定,具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和充分的法理支撑。”

杨小军亦认为,赋予监察委员会宪法地位使党的主张成为国家意志,使国家监察体制改革于宪有据、监察法于宪有源,“体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一”。(来源:中国新闻网)

议深化智能化建设

打开中国政府网,位于中区位置的“互动”栏目下,“我向总理说句话”中的“涉企收费投诉快来留言”引人注意。“哪些不该收的政府性收费在困扰你?降低企业负担还有啥好建议?”这样的内容让人感受到了中央政府在减轻企业负担上满满的诚意。

诚意还以另外一种形式体现,那就是中央政府晒出的“兑现承诺清单”。在国务院2月1日公布的2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表中,36项指标任务圆满完成,其中减税降费超出预期。2017年全年为企业减负10234亿元,超过此前国务院预估的10010亿元。

减负将会继续,多位政协委员在接受《法制日报》记者采访时,对2018年继续推出新的减税降费举措抱有信心。“现在我们进入了新时代,有了新思想、新思路、新目标,就一定会有新作为。为了经济高质量发展,政府所采取的一系列相关举措,是值得信任和期待的。”全国政协委员、奥克股份董事长朱建民说。

总理超万亿减税承诺兑现

近几年来,中国经济面临转型升级,企业负担较重的问题日益凸显,减税降费越来越成为中央财政政策中的关键一环。减税降费旨在为企业减轻负担,降低成本,让企业轻松上阵,更具市场竞争力。

国务院大规模的减税降费举措在2017年表现尤为突出。2017年政府工作报告提出,2017年要减少企业税负3500亿元左右,减少涉企收费约2000亿元。实际上,去年全年新增减税超过3800亿元,预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元,均超出预期。

国务院总理李克强承诺2017年减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。这一承诺如今也兑现了。

在国家税务总局2月1日发布的2017年中国税收“成绩单”中,2017年,通过营改增我国全年共减税9186亿元,比2016年增加3450亿元。

同时,税务部门实施小型微利企业所得税减半征收政策共减税454亿元,其中小型微利企业所得税减半征收范围从年应纳税所得额30万元扩大到50万元,减税128亿元。

2017年以前的数据统计也并不逊色多少。官方数据显示,中国2013年至2016年四年间累计为企业减轻负担2万多亿元,再加上2017年的减负数,过去五年我国累计为企业减负超过3万亿元。

减负力度逐年扩大。在这笔庞大的减负金额中,营改增占据主要位置。根据国家税务总局公布的数据,营改增自2012年实施以来,已累计减税近2万亿元。2016年5月营改增全面推开后,也实现了所有行业税负只减不增的目标。

“大规模的减税降费不仅会大量减少企业的税费成本,让企业有实实在在的‘获得感’,更能增强实体经济的活力,从而为经济的稳定增长提供动力。”全国政协委员、常州大学史良法学院院长曹义孙说。

企业希望有更多获得感

除了官方数据,第三方调查数据也对企业减负给出了支撑论据。中国财政科学研究院去年8月在北京发布的2017年“降成本”调研报告指出,58%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于5%,90%以上样本企业的该比重小于15%。这表明,六成样本企业百元收入纳税低于5元。三年来样本企业“纳税总额占营业收入的比重”从2014年的5.32%降至2016年的5.14%,三年下降了0.18%。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希称,企业税负重的观点“夸大了我国企业税负成本”。在刘尚希看来,要证明自己的观点,必须注重调查研究、坚持实事求是。而上述结论正是其团队于去年3至5月份赴东北、东部、中部、西部等地调研,了解税负情况和降成本工作进展后得出的。

全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为,减税降费的举措是卓有成效的,尤其是以营改增为主线的税制改革,为企业减负带来了实实在在的好处。

曹义孙说,不少企业受惠于营改增,负担减轻,转型升级动力加强。针对小微企业、科创企业税收优惠力度升级,也让不少企业得实惠。

朱建民是来自东北的一位民营企业家,对此表示认同。不过,对于企业来说,他还希望有更多的获得感。“目前的政策让新成立的企业受益不少,比如企业申办的费用比过去减免了很多,而老企业感受还不够明显。”

去年12月,国家统计局新闻发言人毛盛勇在新闻发布会上坦承,现在企业普遍感觉到税收、费用包括各方面的成本负担还比较重,从这个角度来讲,中国也还有进一步推进减税降费的必要。

三大成本对企业影响大

朱建民告诉记者,目前对企业影响较大的负担主要在三个方面:一是养老保险统筹方面,企业承担的比例还是较大,20%至30%左右,这在工资支出中占比非常大。“如果这一块降低5%,那就意味着可以给职工的工资增加5%,企业支出减少5%。这是企业普遍关注的。”

二是水电气等方面,“在企业尤其是制造类企业的成本中,原材料的价格本应由市场决定,但目前这类产品主要由垄断企业提供,导致这方面的成本居高不下”。

他特别提及了2017年3月两会上的一次“最热烈的掌声”。李克强总理在政府工作报告中提出,网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。

“漫游费的数额对于每个人来说并不那么大,但为什么大家会对此有那么强烈的反响?”在朱建民看来,就是与中央政府“动了垄断企业的奶酪”有关。“电力等企业其实也有这个问题。电力企业的盈利应该是什么水平,超过的利润是否可以让利给客户、让利给市场?不合理的电价应该改变。企业尤其是制造行业的企业对于这一块的降成本也特别关注。”

三是税负上,“对企业来说,目前的所得税和增值税总体来看还是偏高,希望继续减税对于新兴产业的发展包括老工业基地的振兴带来更多利好”。(来源:法制日报——法制网)

全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先也指出,目前建筑制造类行业对于减税降费的获得感还不够。在他看来,“大量的抵扣还存在不合理、不科学、不完备之处”。再如,服务行业的成本不是主要来自于原材料,此类人力密集行业不适宜抵扣。企业对于征收环节更加简化也具有较高的诉求。

最期待企业所得税降低

减负仍将继续,2018年政府工作报告将推出新的举措。

在1月22日听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议时,李克强总理指出将继续实施简政减税降费。另外,“继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担”也成为2018年财政工作指导思想之一。

对于2018年减税降费的重点,石文先说,虽然增值税降低非常明显,但企业的整体税负尤其是企业所得税还是偏高。新的一年我们必须要有所动作,在减少企业所得税上下功夫。

曹义孙指出,增值税改革如何进一步完善仍是2018年减税焦点,包括6%、11%和17%的增值税税率的简并优化。还有巨额增值税留抵税款不退问题,“留抵税款不退对高科技重资产企业有非常大的负面影响,会占用企业资金,拖累企业运营,这个问题必须尽快解决”。此外,企业所得税方面应根据国际税制发展趋势,进一步完善和改进。

全国政协委员、广东正中珠江会计师事务所首席合伙人蒋洪峰呼吁整治清理各项收费项目,避免重复收费,减少企业经营成本。“我们要将已经出台的减税降费政策真正落到实处,‘放水养鱼’营造支持企业发展的良好环境。”

他还提出加大税制改革力度。他分析我国税收构成以间接税为主,随着第三产业占比逐步提高,虚拟经济日益发达,大量成本难以取得抵扣票据,给个人和企业造成不小负担。他建议:“要瞄准我国实体经济的堵点、痛点,继续推进税制改革。”

刘红宇:文物保护应纳入公益诉讼范畴

“文物属国有资产,也是文化遗产,具有很高的社会价值,可否将文物保护纳入公益诉讼范畴,需要检察机关去研究和推进。”3月4日,全国政协委员、北京金诚同达律师事务所合伙人刘红宇做客正义网、新浪网联合推出的“2018全国两会系列访谈”,就公益诉讼制度、律师执业权利救济以及司法体制改革等问题谈了自己的看法。

建议将文物保护纳入公益诉讼范畴

2017年6月,全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。在刘红宇看来,基本制度确立后,检察机关要在总结经验的基础上,进一步完善相关规章制度,形成正式的实施方案及其细则,进而更加高效地维护社会公共利益。

刘红宇表示,不论是法律法规,还是检察机关在公益诉讼方面探索的经验,都较公益诉讼试点推行之初有了很大变化,且有的地方已探索出有益的公益诉讼经验,“我认为有必要进一步完善相关规定”。

民事诉讼法明确规定,人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。对此,刘红宇认为,应该将文物保护也纳入公益诉讼范畴。她说,文物属国有资产,也是文化遗产,具有很高的社会价值,可否将文物保护通过司法解释等形式纳入公益诉讼范畴,需要检察机关去研究和推进。

“公益诉讼是一个很新的领域,检察机关在加强培养人才的同时,还可以使用‘外脑’,聘请专家学者和专业律师作为法律顾问。”刘红宇还建议,检察机关要加强案件情况公开,接受人民群众监督,案件是最好的法治教育。公益诉讼的发展与社会正义、民主法治紧密地联系在一起,要让每一起公益诉讼案件都经得起历史的检验。

健全律师执业权利救济机制

律师执业权利保障问题备受关注。刘红宇认为,律师权利是当事人权利的延伸,律师的诉讼权利和当事人的合法权益紧密联系,如果律师诉讼权利无法得到有效保证,当事人的合法权益亦将无法得到有效保证,因此关注律师执业权利救济具有重要意义。

从业三十余年,刘红宇说起执业经历感触颇深,“我也曾经遭遇一些尴尬,为会见难、阅卷难以及取证难等问题而头疼。”她说,法治的进步应该从保障律师执业权利开始做起。

在刘红宇看来,律师执业面临的“三难”问题正逐渐得以解决,“这些变化,法律人确确实实感受到了。”她以立案举例说,目前立案已由审查制转为备案制,而网上立案、异地立案也成为可能,“立案难”问题正逐渐得以改变。

因认为律师行业缺乏专门的执业权利救济机制,近年来刘红宇一直建议通过制度建设让专门的部门来受理律师的投诉。2017年4月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、中华全国律师协会联合发布了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》,建立了维护律师执业权利快速联动处置机制。

“通过律师协会与相关部门进行联动处理律师投诉是个进步,但也存在着一些问题,比如权威性问题。”刘红宇说,相关规定的出台使得律师执业环境得到很大改善,但是在实践操作中部分规定仍然不够明确。

司改“硬骨头”考验改革者决心

2017年是全面深化司法体制改革的决战之年。“我认为,这一轮司法体制改革是非常有序的,也取得了预期的效果。”刘红宇说,从巡回法庭的增设可看到就地解决纠纷的成效,从员额制和工资制改革的初步完成可看到司法队伍的欣欣向荣,从动态透明便民的阳光司法体制的构建可看到人民群众对司法公正、司法为民的认可。

随着司法体制改革的深入推进,“后改革”时代的摩擦、磨合、衔接问题也凸显出来。刘红宇认为,“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制的全面实施,会带来审判监督深化完善问题,法官员额制实施带来的法官助理培养和初任法官选任衔接、审判辅助人员短缺、入额定终身等问题,“这一块块硬骨头考验着改革者的决心和智慧”。

“司法体制改革的推进既要靠制度的完善,也要靠人去执行。”刘红宇提出“入额即入学”,法官、检察官要注重提高能力。此外,还要在加强监督机制建设方面下功夫,监察委员会、法院的审委会在转型期间要起到有效的监督作用。

访谈最后,刘红宇建议,建设完备的法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。她说,法治建设有赖实践,人民群众对法治的感知,很大程度来源于切身体验,要培养人们对法治的信仰,形成全社会信仰法律的氛围。(来源:正义网)

赵大程:从四方面提高公民法治素养

“全面推进依法治国,特别是加强和创新社会治理过程中,应当注重加强社会主义法治文化建设,营造法治氛围,不断提高公民的法治素养。”3月4日,全国政协委员、司法部副部长赵大程接受正义网记者采访时表示。

3月3日,全国政协十三届一次会议开幕会上,十二届全国政协主席俞正声在谈及未来五年政协工作建议时,特别强调要加强和创新社会治理。对此,赵大程指出,加强和创新社会治理是党的十九大作出的重要工作部署,也是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。而在加强和创新社会治理工作中,起到思想基础作用的,就是提高公民法治素养。

据了解,党的十九大报告对法治宣传教育工作提出了“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的新要求,并将“提高全民族法治素养”作为“坚持全面依法治国”的重要内容。

对此,赵大程认为,提高公民法治素养是对过去强调增强公民法治观念的一个‘升级版’,它要求法治观念不但要在每一位公民思想上形成自觉,也要在行动上形成自觉。

如何强化法治宣传教育,加快提高全民族法治素养?赵大程提出四点建议,一是法治教育应纳入国民教育、社会教育全过程,进书本、进课堂。在学前教育、基础教育、高等教育各阶段,构建起各有侧重又相互衔接的法治教育体系,让不同年龄的学生、青年自觉地接受符合人生成长规律的法治教育;二是全面推动落实“谁执法谁普法”责任制。将立法、司法、执法、法律服务各个方面与法治宣传教育结合起来,形成一个“‘边立法、边普法’’谁司法、谁普法‘’谁执法、谁普法‘’谁服务、谁普法‘”的完整普法体制;三是领导干部要信仰并自觉遵守宪法法律,做尊法学法守法用法的模范,在全社会起到率先垂范的作用;四是充分发挥法治文化的引领作用,提升法治宣传教育的感染力和影响力,使公民内心拥护和真诚信仰法律,把宪法法律作为行为基本准则,形成一个崇德尚法的浓厚法治氛围。(来源:正义网)

深化“两法衔接”

“五年来,检察机关在推进行政执法与刑事司法衔接(下称”两法衔接“)机制建设上实现了跨越式发展,成绩有目共睹。希望在新时期,检察机关继续深化‘两法衔接’,为人民群众带来更多获得感。”

“两法衔接”是促进依法行政重要抓手

党的十八大以来,在全面依法治国的战略部署下,党中央多次对“两法衔接”工作提出明确要求。

在陈文华看来,建立“两法衔接”机制,目的是杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。从这种意义上来讲,“两法衔接”机制,是促进依法行政的重要抓手。

“通过‘两法衔接’工作的推进,通过对有案不移、有案不立的监督纠正,一定程度上减少了地方保护主义,提高了执法透明度,另一方面也有力推进了中央层面的立法和制度设计。”高洁认为,强化“两法衔接”机制建设,一方面彰显了检察机关法律监督作用,同时也保障行政执法活动的正确性、规范性,保证国家法律的统一正确实施。

陈文华和高洁一致表示,当前,各行政执法部门和司法机关应当按照党的十九大“严格执法、公正司法”的要求,依托“两法衔接”工作平台,切实形成行政执法和刑事司法在打击违法犯罪方面的合力,着力解决食药安全、环境保护等群众热切关心的民生问题。

检察机关建立完善“两法衔接”机制取得突破性进展

在委员们眼中,近年来,在回应百姓关切方面,检察机关不断加大在食品药品安全、环境资源保护等与群众利益密切相关领域的监督力度,充分发挥联席会议、提前介入和联合执法等机制作用,积极探索建立行之有效的“两法衔接”机制,取得了显着成效。

值得一提的是,为逐步解决涉嫌犯罪案件移送及侦查中遇到的难题,最高检会同最高法、公安部、国家食品药品监管总局、国务院食品安全办于2015年12月联合印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》;2017年1月,最高检会同环保部、公安部联合下发了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。不少省级检察院在与有关部门联合制定“两法衔接”工作办法的基础上,相继制定下发了一批实施细则。

“两个办法的出台十分及时,意义重大。”陈文华、高洁不约而同表示,两个办法的出台从顶层设计的高度完善了食品药品监管领域和环保领域“两法衔接”长效机制,对全面推动行政执法与刑事司法衔接机制的建立与完善起到积极的推动作用,具有标志性意义。

陈文华指出,检察机关在建立完善“两法衔接”机制上取得了突破性的进展,但办法出台后,重在落实。

“‘两法衔接’工作涉及面广,由于没有具体法律规定,牵头单位不明确,能否实现有效衔接,关键在于检察机关如何争取和推动。”对此,陈文华建议,在深化“两法衔接”工作中,各地检察院应当积极向地方党委汇报、向地方政府通报“两法衔接”工作计划和进展,争取党委领导和政府支持,拓展“两法衔接”的广度和深度。

提高信息共享平台使用效率

“在推进‘两法衔接’机制建设中,行政执法部门和司法机关应当借助信息科技的力量,消除信息孤岛现象,推动‘两法衔接’工作的信息化和科学化,进一步节约司法资源。”陈文华特别指出。

正如陈文华所言,近年来,检察机关致力于“两法衔接”共享平台建设,建成不同层级的信息共享平台并投入使用,监督模式日益迈向现代化。

据了解,各地检察院在日常监督工作中,特别是在近年来开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动中,通过查询“两法衔接”信息平台,摸排出一批有案不移、有案不立、以罚代刑的案件线索,促进一批重大案件查处。

面对“两法衔接”信息共享平台各地建立的不均衡、应用不充分的现状,陈文华、高洁建议,进一步推动各行政执法部门和司法机关信息共享平台功能的整合,将信息共享平台建设纳入电子政务建设规划,实现与各部门办案系统的数据对接。同时,出台相关文件,进一步规范网上案件信息录入、流转等内容,充分发挥信息共享平台应有作用。(来源:正义网)

时延安:四方面加强对互联网金融犯罪的治理

两会伊始,围绕深化金融改革、防范金融风险,全国人大代表和全国政协委员纷纷结合各自工作领域,积极建言献策。对互联网金融犯罪的治理也是关注热点之一。

近年来,互联网以超乎想象的速度迅猛发展,在给社会的生产经营方式带来深刻改变的同时,也在深刻改变着人们的生活方式和对财富形态的理解。十多年前,互联网在很多人的观念里,只是提供了人际交流便利的一个媒介,然而,时至今日,互联网已成为人们生产经营和生活消费的空间,高度依存于互联网的财产形态不断生成。人类社会对互联网的依存度,已经不亚于对电力、交通、能源的依存度。在这种大背景下,互联网金融的快速发展可以说是“应运而生”。

互联网金融的出现和快速发展,极大便利了资金往来,也成为创造财富的新兴手段。与此同时,在过去几年里,互联网金融犯罪也呈现多发态势,尤其是涉融资类犯罪最为典型,由此引发的社会问题也比较突出。最近几年,涉及“P2P”网络平台的刑事案件曾一度呈多发态势,所涉罪名包括非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪,目前还出现了非法吸收公众存款、集资诈骗与组织、领导传销活动共生的情况。这类案件涉及人员广、涉案金额巨大,处理这类案件也时而会伴生一定的群体性事件。经过一段时间的整治,涉及“P2P”网络平台的融资类犯罪已经得到有效遏制,其基本方式则是政府有关部门通过加强监管,使得这类公司的经营更为规范。2017年6月,最高人民检察院还发布了《关于办理涉互联网金融犯罪案件有关问题座谈会纪要》,有利于依法办理涉互联网金融犯罪案件,促进互联网金融规范发展。

从互联网金融犯罪的发生、发展以及惩治、预防的基本情况看,形成对这类犯罪的有效治理,今后应重点从四个方面着力:

一是加强对互联网金融的规制。检讨互联网金融犯罪在一段时间里高发的成因,能够明显看出对互联网金融进行强规制的必要性。比如,从“P2P”网络平台的异化过程,就能够看到这种必要性。前两年一度乱象丛生的“校园贷”,也存在规制不力的问题。诚然,与传统金融行业相比,互联网金融有其特殊之处,但这种新型金融产业仍具有金融企业的基本性质,因而应当对互联网金融企业给予和传统金融产业相同的监管。互联网具有“放大”功能,即任何活动及其影响,无论利弊,都可能被快速放大,因而互联网在为金融企业提供便利的放大功能同时,也会同时为这些企业带来风险的放大效果。从这个角度讲,对互联网金融进行强规制意义更为重要。当然,“强”规制并不意味着限制、束缚,而是要围绕风险防控进行全方位的制度规范,而政府主管部门不仅要提高对互联网金融风险的认知,更要努力“开发”新型的监管工具和措施。从某种意义上说,应当考虑以互联网之“道”来降服互联网之“魔”,这个“道”就是要形成适应互联网规律的监管体制。一想到“规制”,就采取“堵”“压”“封”的方式,是不符合互联网规律的。同时,互联网金融相关企业应当在刑事合规方面加强自身建设,即充分了解从事互联网金融可能带来的犯罪风险和刑事法律风险,并将其作为内部合规管理的一个主要组成部分。

二是有关互联网金融犯罪的刑事法律应当继续完善。客观地讲,我国现行刑事法律还存在不适应互联网金融快速发展的“短板”。在刑事实体法方面,对于现行金融犯罪(刑法典分则第三章破坏金融管理秩序罪和金融诈骗罪)中的一些规定,有必要考虑,应否结合网络空间的变化进行调整,或者增设新的犯罪类型。现在有的网络平台提供高利贷业务,这本身就是为法律所不容许的,对于从事高利贷业务、情节恶劣的行为就应考虑予以犯罪化。例如,猖獗一时的“裸条贷”行为,就应该考虑予以犯罪化,仅仅以敲诈勒索罪处理,不能评价这种高利贷行为的危害性。比较而言,在刑事程序和证据法方面,更应当考虑如何适应互联网金融犯罪的“涉众性”问题。例如,对于非法吸收公众存款类案件,应当考虑采取刑事、民事程序相对分离的方式解决,这样更有利于化解由此引发的社会矛盾。在证据法方面,对于包括互联网金融犯罪在内的所有网络犯罪认定,应当考虑调整事实认定思维和证据规则,换言之,不宜固守线下犯罪的证据规则,应当根据互联网行为的特点进行因应性的调整。

三是关注隐性的互联网金融犯罪问题。网络“非吸”类刑事案件属于显性的,相对容易被发现,司法机关认定事实也比较容易,对于隐性的互联网金融犯罪,则不仅不易发现,而且即便进入司法程序,也会出现定罪难的问题。最典型的隐性互联网金融犯罪就是洗钱罪。可以说,利用互联网平台、网络工具进行洗钱,是常见多发的互联网金融犯罪,但在司法实践中,实际进入司法程序的案件却极少。例如,利用特定数字货币进行洗钱就是典型的例子,而以这种方式进行洗钱比以往洗钱方式更为巧妙,而且很难查处痕迹。所以说,对于这种隐性的互联网金融犯罪,政府有关职能部门应加大与公安部门、金融机构的合作,同时也要加强该领域的国际合作和区际合作,要在能发现、能控制、能追踪、能锁定、能追回方面下功夫。当然,这个任务肯定是刑事法制中最难的一部分,但如果考虑到这种犯罪的现实危害性,下功夫破解这个难题,应当被看作是一项重要而紧迫的任务。

四是建立互联网金融犯罪的预警机制。以目前的网络技术手段而言,发现并及时制止互联网金融犯罪并非难事,但迄今为止,全国范围内尚没有建立起统一的互联网金融犯罪的预警机制。建立这一机制,主要应考虑四个问题:谁来建立?谁来管?如何管?如何协调不同机构?从目前管理体制看,有必要整合公安部门、金融主管部门和互联网管理部门的力量,合力构建这一机制。对于显性的互联网金融犯罪而言,这种机制的建立,可以及时发现犯罪线索,并防止犯罪危害的扩大和蔓延;对于隐性的互联网金融犯罪而言,建立这一机制则更为重要,因为这一机制可以同时充当证据收集和固定的机制。当然,这一机制的建立,离开相关互联网企业也难以运转。目前一些提供即时通讯服务、网络社交平台、网络搜索服务的互联网公司拥有天量的数据,从实践看,互联网金融犯罪也是通过这些平台、利用这些工具来实施的。所以,在建立预警机制方面,就需要互联网企业的大力支持,当然,互联网企业也负有参与社会治理的功能和职责。值得注意的是,建立这类预警机制应当依循法治原则,不能因此不当干涉公民的通讯自由以及其他受宪法所保护的权利。

(作者为中国人民大学刑事法律科学研究中心主任、教授)

吴宏耀:补齐“短板”推进法律援助立法

在现代法治体系中,法律援助是指国家建立的通过为经济困难或特殊案件的当事人提供无偿的法律服务,以切实保障个人平等享有法律赋予的各项权利和利益的基本法律制度。作为“法律面前人人平等”宪法原则的保障性制度,法律援助制度有助于实现实质意义上的法律平等,旨在让经济困难的个人和特殊案件的当事人享有同等的法律保护。

经过二十多年的砥砺前行,我国法律援助制度从无到有,在制度建设、组织机构建设、经费保障、援助范围和质量保障体系等方面取得了一系列可喜成就。尤其是党的十八届三中全会、四中全会以来,为适应经济社会发展需要,国家紧紧围绕困难群众日益增长的法律援助需求,不断扩大法律援助的范围、提高援助质量,保证了人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够获得及时、有效的法律帮助。但是,在社会主义法治建设新时代背景下,社会主要矛盾的变化对法律援助制度提出了更高的要求,也为法律援助制度的发展提供了前所未有的机遇和契机。

在我国法治建设的新的历史时期,必须从全面推进依法治国的国家战略出发,着眼大局,补短板、促发展,抓住机遇,迎头赶上,积极利用新一轮司法体制改革带来的制度发展契机,根据法治建设面临的新实践、新需要,有组织、有重点地推动法律援助制度的发展与完善。

第一,积极推进法律援助立法。在现代法治国家,法律援助是一项国家责任。该项责任的首要含义就是,通过国家立法切实保障社会弱势群体获得法律援助的权利。2012年12月20日,联合国第67届第60次全体会议通过了《关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》(下称《原则和准则》)。作为联合国大会通过的第一部关于法律援助的专门性法律文件,《原则和准则》在明确“获得法律援助的权利”对于现代法治国家的重要性后,在原则一中明确要求:“各国应当尽最大可能在本国法律体系中保障获得法律援助的权利,包括酌情在宪法中保障这一权利。”

2003年,国务院颁布的《法律援助条例》已经初步确立了我国法律援助的基本框架。但是,行政立法的属性决定了《法律援助条例》只能立足政府的职能就法律援助制度的具体问题作出规定,而无法解决法律援助制度的基础框架性问题,如中央事权与地方事权的划分、法律援助律师的制度化激励机制等宏观制度安排问题。

法律援助是一项国家责任,而不仅仅是行政机关的责任。法律援助制度及其实施,必然会涉及人民法院、人民检察院、公安机关等国家机关的职责,而且需要律师协会、共青团、妇联、工会等社会组织的政策支持和实际参与。为了推动我国法律援助制度的发展完善,必须从国家治理能力现代化的高度着手,以国家立法的形式,整合相关制度资源,建立一套“易于获得的、负担得起的、平等、高效、可信赖、可持续的法律援助制度”。

第二,配合司法体制改革进程,尽快补齐法律援助的制度短板。近年来,我国司法体制改革在司法责任制、以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革等方面取得了巨大进展。但是,作为司法体制改革的必要配套措施,法律援助制度的发展已经明显落后于司法体制改革的进程,在一定程度上影响了各项改革措施的稳步推进。以认罪认罚从宽制度改革为例,在认罪认罚从宽制度改革试点中,为了保证被告人认罪认罚的自愿性,《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》第5条规定,法律援助机构在人民法院、看守所派驻法律援助值班律师,为没有委托辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助。但是,在我国当前司法实践中,目前的“值班律师制度”还只是一种实践探索,而非成熟的法律援助形式;而且,在刑事诉讼活动中,值班律师究竟居于何种法律地位、具有哪些诉讼权利和义务,也亟待刑事诉讼法及相关司法解释予以规定和明确。因此,立足值班律师制度现状,不得不承认:要想确保认罪认罚从宽制度试点的有序推进,必须尽快补齐值班律师制度这块“短板”。只有这样,才能够为认罪认罚从宽制度试点提供坚实的基础性配套措施。

同样,进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,也必须以不断提高法律援助律师的辩护质量为前提。在现代司法制度下,法庭审理是一种控、辩、审三方共同参与的司法裁判活动。现代刑事诉讼理论认为,律师帮助权是犯罪嫌疑人、被告人的一项宪法性基本权利,是公正审判不可或缺的基本要素。因此,没有辩护律师的参与,本身就是一种不公正的审判。然而,实证数据表明,在我国司法实践中,有相当部分的刑事案件根本没有辩护律师的参与。

在当前司法体制改革中,尤其需要注意缺少律师辩护这块“短板”。就此,需要特别强调两点:一是正确认识辩护律师的积极作用,切实保障辩护律师的各项诉讼权利,为辩护律师参与刑事诉讼提供必要的便利。二是将法律援助制度纳入司法体制改革的大局,结合司法体制改革的具体措施,积极推动法律援助制度的发展与完善。

第三,构建体系化的法律援助质量保障体系。法律援助服务旨在通过无偿的法律服务,维护当事人的合法权益、维护法律正确实施。因此,法律援助服务尽管是无偿的,也必须体现法律服务的专业水平,符合法律服务的质量标准。法律援助案件的质量评估无疑是保障法律援助服务质量的重要手段。但是,需要强调的是,质量评估只是一种事后的监测、督促手段;评估本身并不能从根本上提高法律援助的服务质量。因此,为了切实提高法律援助的服务质量,必须建立一套以“资质—培训—评估”为基本要素的体系化保障制度。具体包括:(1)建立法律援助律师的资质标准,明确法律援助律师应当具备一定的执业年限,并参加了相应资质培训。其中,对于未成年人、妇女等特殊受援群体的援助律师,还应当设置专门的资质培训课程。(2)建立法律援助律师培训制度,为法律援助律师提供有针对性的执业技能培训。(3)着力加强国家法律援助办案支持平台建设,为法律援助律师提供及时的智力支持和帮助。(4)完善第三方评估等法律援助案件评估制度。

第四,从制度上解决法律资源分布不均衡问题。在法律服务市场规律的驱动下,律师资源的地域分布必然存在多少不均、不平衡的现象。因此,法律援助制度的重要任务之一,即通过具体制度设计,通过国家法律援助资源的统一调配,从制度上解决部分地区律师资源不足的问题。

(作者为中国政法大学国家法律援助研究院院长、教授)

官方发言
司法部部长:监狱管理要实现总体国家安全观

“部长通道”上,司法部部长张军说,监狱管理既要实现底线安全,还要对社会安全、治本安全负责,进而实现总体国家安全观。

张军介绍,为充分发挥亲情感化作用,激励罪犯积极改造,根据司法部的统一部署,今年春节期间,全国27个省份、311所监狱集中开展罪犯离监探亲活动,共批准999名罪犯离监探亲,并于规定时间全部安全顺利返回监狱。

离监探亲,是指准予符合一定条件的罪犯暂时离开监狱、探望亲属,是监狱对罪犯的一种狱政奖励。

面对记者这样是否有风险的提问,张军说,经过监狱体制改革,我国已经实现了对罪犯“收得下、管得住、跑不了”的底线规则。今年的罪犯离监探亲活动,100%的罪犯主动按时返回监狱,体现的是新时代监狱执法工作法与情的融合,折射的是监狱践行治本安全观的开放姿态,以后要逐步实现制度化、常态化。

“让社会的春风透进高墙,依靠社会力量,实现对犯罪个体的感化。”张军说,目前我国监狱假释罪犯的比例明显偏低,只有约2%的假释罪犯,今后要大幅度提升。这些假释罪犯出去以后,把未执行完的刑期作为考验期,如果违反还要送回监狱。通过在社区矫正,让社会介入罪犯的改造,使其逐步回归社会,从而实现治本安全。

张军说,进入新时代,人民群众对民主法制、公平正义的需要更丰富、水准更高,为老百姓提供及时、精准、普惠的法律服务,是司法机关的责任。

“目前正在建设中国法网,努力建成中国的‘法律淘宝’。”张军说,通过完善12348法律服务热线,为群众提供在线的智能法律服务,让老百姓在民主法制公平正义上有更实在的获得感。(来源:新华社)

张业遂谈房地产税立法

针对备受关注的房地产税立法,十三届全国人大一次会议发言人张业遂4日在北京表示,目前正在加快进行起草完善法律草案等工作,争取早日完成提请全国人大常委会初次审议的准备工作。

当天十三届全国人大一次会议举行新闻发布会,张业遂在会上作出如上表述。

谈及税收立法,张业遂说,税收与国计民生密切相关,依法治税是全面推进依法治国的重要内容,落实税收法定原则是中共中央提出的重要改革任务。

他表示,全国人大常委会认真贯彻这项改革任务,研究提出落实税收法定原则的实施意见,经中共中央审议通过,明确了改革路线图和时间表:第一,今后开征新税的,应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律;第二,对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出安排,力争在2020年前完成改革任务。

张业遂还介绍指出,十二届全国人大常委会已先后制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法,修改了企业所得税法,加上此前制定的个人所得税法和车船税法,已经制定了6部税收法律。他说,今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等,将修改税收征收管理法。

他表示,加快房地产税立法是中共中央提出的重要任务;目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请全国人大常委会初次审议的准备工作。(来源:中国新闻网)

国家中医药管理局局长:让老百姓更好地在家门口接受中医药服务

国家中医药管理局局长王国强3日经过人民大会堂“部长通道”时表示,将继续扩大中医药覆盖面,加强基层中医药人员培训,引导更多城市医院优质资源下沉到基层,让老百姓更好地在家门口接受中医药服务。

王国强说,中医药服务源头活水在基层,工作重点也在基层。我国大力加强基层中医药服务能力建设。目前,全国90%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务,80%以上社区卫生服务站、60%以上村卫生室能够提供中医药服务。下一步,在解决中医药服务“有没有”基础上,要着重解决“好不好”的问题。

谈及中医药“走出去”,王国强说,中医药已传播到世界183个国家和地区,我国制定了一批标准,建立了一批“走出去”的合作基地。然而目前,国际上对中医药准入还存在障碍,下一步将总结更多技术、方法和理论,把中医药弘扬好。(来源:新华社)

国家文物局局长:文物安全工作永远是零起点

国家文物局有何举措守住文物安全的底线?在3日的“部长通道”上,国家文物局局长刘玉珠说,文物安全是文物工作的底线、红线和生命线,文物安全工作永远是零起点。

“任何大话、空话,拍胸脯、做表面文章,不但不成事还会坏事。”刘玉珠说,文物安全工作要紧扣责任链条,明确地方政府的属地原则、承担主体责任。要有责任意识,谁管理谁负责,谁使用谁负责。出了问题要担责,不搞含糊、不搞下不为例。

火灾事故与文物古建筑是天敌。前不久,国家文物局向社会公布了2017年发生的重大火灾事故,许多古建筑被大火损毁。值得注意的是,在近些年的文物火灾事故中,被用做宗教活动的古建筑火灾事故比例一直居高不下。另外,一些地方盲目谋求经济发展,在建设活动中破坏拆除文物及其原生环境的违法行为屡屡发生。

刘玉珠说,文物安全工作做不好,文物保护利用和传承发展就无从谈起。将文物安全工作作为当前首要任务,综合施策,集中时间、集中力量,全力以赴打好文物安全状况大排查行动、法人违法案件3年专项治理、打击文物犯罪专项行动、文物消防安全专项治理等攻坚战。坚守文物安全底线,常抓不懈、久久为功。

刘玉珠介绍,今年将继续利用遥感监测、无人机等创新机制,增强部门联合执法,对发生严重违法、社会影响极其恶劣案件的地方,集中约谈一批、曝光一批、严肃查处一批,提高全社会的文物保护意识和法制意识。(来源:新华社)

全国人大将制定或修改二十多部法律

十三届全国人大一次会议3月4日上午在人民大会堂举行新闻发布会,新任大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

张业遂介绍,十三届全国人大一次会议大会会期15天半,这主要是由大会的议程决定的。

在回答宪法修改的相关问题时,张业遂说,修改宪法是国家政治生活中的一件大事,是事关全局的重大立法活动。这次修改宪法坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则,做到既顺应党和人民事业发展要求,又遵循宪法法律发展的规律,确保宪法的连续性、稳定性和权威性。

针对记者提出的中国国防预算增加的问题,张业遂表示,近年来,中国适度加大国防投入,其中相当一部分是为了弥补过去投入的不足,主要用于更新装备、改善军人生活待遇和基层部队训练生活条件。中国的国防投入水平低于世界主要国家,“中国始终坚持走和平发展道路,奉行防御性的国防政策,中国的发展不会对任何国家构成威胁”。

在回答房地产税立法进度的问题时,张业遂说,房地产税立法是社会普遍关注的问题,加快房地产税立法是党中央提出的重要任务,由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草。目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

谈及制定监察法、成立国家监察委员会的目的时,张业遂表示,深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是国家监督制度的顶层设计,目的是加强党对反腐败工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

有记者问到2018年立法计划等问题。“目前初步安排,2018年将制定或者修改20多部法律,包括民法典各分编、有关单行税法等。同时将做好授权决定和改革决定相关工作,加强备案审查制度和能力建设。”张业遂透露,为了适应构建开放型经济新体制的要求,全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合,制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。

在回答“打好污染防治攻坚战当中,人大会有什么样的新作为”时,张业遂介绍,2018年,全国人大常委会将继续紧盯环保工作不放松,制定土壤污染防治法,修改固体废物污染环境防治法,审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查,努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。

交通部长谈共享单车问题

在3月5日上午第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。会议结束后,北大厅“部长通道”开启,记者在这里采访列席会议的国务院各部委负责人。交通运输部长李小鹏第三个来到“部长通道”

记者提问:请李部长介绍一下北京到雄安的城际铁路建设情况。另外,有没有规划雄安新区到其他城市的城际铁路?

交通运输部长李小鹏:我们要推动一批重点骨干交通项目的建设,比如京雄高速公路。我们要提升服务品质,促进环保、生态建设。一定努力建设交通骨干网络,为雄安的发展服好务。

记者提问:采取什么措施来解决农民出行最后一公里的问题?

交通运输部长李小鹏:农村公路通车总里程已达到四百万公里,这为农民致富、农村发展提供了有力的支撑。但我们也认识到,农村公路的发展过程中也存在不足和问题。我们的发展措施有:农村公路的建设要尽量向进村入户倾斜;2020年,具备条件的村,要通客车等等。

记者提问:共享单车的管理还不够到位,您怎么看这个问题?

交通运输部长李小鹏:共享单车要共同治理,才能发展好。去年出台了一份指导意见,各地都采取了一系列行动。但共享单车依然存在一定问题,比如乱停乱放、押金难退等。要认识到共享单车是绿色出行的方式,共同治理、共同维护,使其发展好、使用好、维护好。(来源:中国新闻网)

报告解读
政府工作报告中的法治要点

3月5日上午,十三届全国人大一次会议开幕会在人民大会堂举行。国务院总理李克强向全国人民代表大会作政府工作报告。那么,总理究竟说了哪些跟“法治”相关的金句呢?一起来看一下!

金句一

“坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。”

原文:

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。

金句二

“决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。”

原文:

深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。

金句三

“清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。”

原文:

深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

金句四

“有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止。”

原文:

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度,绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。

金句五

“对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正。”

原文:

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正。

金句六

“强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。”

原文:

强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

金句七

“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。”

原文:

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。

金句八

“严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。”

原文:

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控,要标本兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。

金句九

“严禁各类违法违规举债、担保等行为。”

原文:

严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。

金句十

“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式。”

原文:

加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

金句十一

“严格环境执法。”

原文:

加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

金句十二

“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

原文:

推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。

金句十三

“对各类侵害消费者权益的行为,要依法惩处、决不姑息。”

原文:

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为,要依法惩处、决不姑息。

金句十四

“反对贸易保护主义,坚决扞卫自身合法权益。”

原文:

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化,维护自由贸易,愿同有关方推动多边贸易谈判进程,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义,坚决扞卫自身合法权益。

金句十五

“让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网。”

原文:

创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全。

金句十六

“完善公共法律服务体系,落实普法责任制。”

原文:

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度,加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。

金句十七

“创新信访工作方式,依法及时解决群众合理诉求。”

原文:

创新信访工作方式,依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作,提高防灾减灾救灾能力。

金句十八

“依法开展扫黑除恶专项斗争,惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。”

原文:

推进平安中国建设,严密防范和坚决打击暴力恐怖活动,依法开展扫黑除恶专项斗争,惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题,维护国家安全和公共安全。

金句十九

“有权不可任性,用权必受监督。”

原文:

严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。

金句二十

“政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’。”

原文:

政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

金句二十一

“把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。”

原文:

坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。

金句二十二

“给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。”

原文:

优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就,都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。

金句二十三

“维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。”

原文:

我们要认真落实侨务政策,维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益,为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件,激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

金句二十四

“继续全面准确贯彻‘一国两制’方针,严格依照宪法和基本法办事。”

原文:

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政,大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。(来源:正义网)

一份写满“法治”的报告

法治,在政府工作报告中所占据的分量日益加重。

3月5日上午,十三届全国人大一次会议开幕会在人民大会堂举行。国务院总理李克强作政府工作报告。在这份赢得掌声多达五十余次的工作报告中,法治元素随处可见。

明确提出“依宪施政”

“从报告传达出的信息可见,这一届政府对于法治政府建设的重视程度非常之高。”全国政协委员、中国行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授今天在接受《法制日报》记者采访时说,“报告最大的法治亮点是提出了‘依宪施政’,过去在工作报告中提‘依法行政’比较多。”

在此之前,我们已经有了“依宪治国”“依宪执政”的论断。2014年12月3日,在首个国家宪法日到来之际,习近平总书记作出重要指示。他强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

在沈开举看来,现在提出“依宪施政”,填补了法治政府建设的一个空白。“这代表着政府对于宪法的尊重。而尊重宪法权威,对于保障宪法作为根本大法的地位,对于建设法治政府都至关重要。”沈开举说。

报告要求,2018年要“加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道”。在沈开举看来,这一要求与党的十八大报告与中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的有关要求相契合,也是对上述要求的严格落实。

简政放权成绩突出

仅2017年一年,法治政府建设就向前迈进了一大步。

令许多政协委员印象深刻的是,报告中提到,“提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部,修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查,对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励,对不作为的严肃问责”。

“如此大规模的立法修法活动,加上以前少有的国务院大督查和专项督查,对于推动法治政府建设非常有效。”全国政协委员、常州大学史良法学院院长、中国政法大学教授曹义孙说。

很多委员认为,本届政府在简政放权方面的成就是突出的一笔。

李克强总理在报告中指出,针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。

法治方式被广泛运用

“通篇下来,就连经济、社会内容的背后都渗透着法治的精神。”曹义孙说。

例如,报告说,“坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。”

“清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。”

“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。”

……

曹义孙注意到,在处理与港澳台的关系以及与国际关系上,法治思维和法治方式也扮演着关键角色,发挥着重要功能。

比如报告中说:“继续全面准确贯彻‘一国两制’方针,严格依照宪法和基本法办事”“中国主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义,坚决扞卫自身合法权益”。

“通过对于法治的高度重视与充分运用,我们已经形成了多层次的治理体系,包括乡村治理体系、市场治理体系、政府治理体系、民族治理体系,乃至世界治理体系中都有我国的贡献。”曹义孙说。

法治政府是诚信政府

在一些看起来与“法”关系不大的表述后,其与法治政府建设的关系却非常密切。例如,李克强总理强调,政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。在沈开举看来,这也是政府厉行法治的一个重要举措。虽然这些年我们看到了法治政府建设的许多成就,比如,有限政府、服务型政府、责任政府、透明政府、效率政府等的建设都颇有成效,但诚信政府建设还有待进一步推进。不要忘了,“法治政府必须是诚信政府”,政府要做全社会信守规则与承诺的楷模。

沈开举说:“官是政府的官,是政府的法定代表人,不能因为换了人就不认旧账了。”他认为,禁止“新官不理旧账”,对于解决政府做“老赖”的问题也有很大意义,有利于督促政府严格依法办事,履行法院判决。

较之于“乱作为”来说,“不作为”之类的现象相对较多。李克强总理指出,“对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事”。(法制网)

11个”法治大礼包”赢得企业界代表委员点赞

全面深化改革服务“28条意见”、服务保障非公经济发展“18条意见”、服务健康中国“20条意见”、加强产权司法保护“22条意见”……五年来,最高人民检察院认真贯彻落实党中央各项重大决策部署,及时回应社会关切,先后颁布和实施了11个政策指导和服务保障意见(下称11个“意见”),主动贴近、自觉服务党和国家工作大局,赢得各方肯定。在今年的两会上,谈及11个“意见”,代表委员们纷纷点赞。一些企业界代表委员说,这是检察机关送给企业的11个“法治大礼包”。

顺应经济发展新常态,助力改革护航国家战略实施

五年来,我国以前所未有的力度全面深化改革,啃下了不少硬骨头,发展动力不断增强。

“在深化改革过程中,需要创造和谐稳定的发展环境,这就意味着,检察机关等政法部门要把自身工作纳入党和国家工作大局中来思考、谋划和推进,履职尽责,为深化改革提供法治保障。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受记者采访时说。

刘尚希表示,在围绕党和国家工作大局方面,检察机关近年来做了大量的工作值得肯定,其中,最高检下发的《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》《关于充分发挥检察职能为全面深化改革服务的意见》,十分必要。

刘尚希说,各类刑事犯罪的发生以及执法不严、司法不公现象的产生,都会对深化改革过程产生不利影响,对此,各级检察机关应当按照相关意见的要求,依法严厉打击各类阻碍、干扰、破坏改革进程的违法犯罪活动,妥善化解涉及改革的矛盾纠纷,推进经济持续健康发展。

“一带一路”建设是深化改革开放的突破口。据了解,为了保障“一带一路”建设有序推进,最高检下发了《关于进一步履行检察职能为推进“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》,要求各级检察院结合检察工作实际,为推进“一带一路”建设迈向更高水平提供优质高效的司法服务和保障。

全国人大代表、中国科学院沈阳分院院长韩恩厚接受正义网记者采访时认为,检察机关在“一带一路”建设中发挥着不可替代的作用。

“我是从事科技工作的,同样服务于‘一带一路’建设、服务国家经济发展大局。在我看来,检察机关落实相关意见,为区域经济、创新健康发展营造了良好的法治环境,顺应了经济发展新常态。”韩恩厚说。

政府工作报告强调,实施健康中国战略。对此,多位代表委员表示,相信在最高检出台的《关于全面履行检察职能为推进健康中国建设提供有力司法保障的意见》保障下,各类侵犯百姓生命健康的犯罪会得到有效遏制,“人民群众身心健康、向善向上,国家必将生机勃勃、走向繁荣富强”。

强化产权保护,增强人民群众财产财富安全感

在今年的政府工作报告中,产权一词频频出现,报告特别强调“对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正”,“强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度”。

《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》……在代表委员看来,五年来,检察机关在保护产权方面不断发力,最高检下发的三个和产权相关的意见,极大地保护和激发了广大企业家的积极性、主动性、创造性,为非公经济以及企业家创业发展营造了良好的法治环境。

“作为一名企业负责人,我觉得稳定、宽松的创业环境和公平公正的市场环境尤为重要。”全国政协委员、佳都科技董事长兼CEO刘伟希望检察机关立足检察职能,继续强化落实产权保护,增强人民群众特别是企业家的财产财富安全感。

全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕表示,检察机关能够与时俱进,从保护产权的角度出台相关保障性文件,建立了涉产权案件快速办理机制等一系列措施,体现了新时代的需求,也是全面依法治国的重要体现。

“近年来,检察机关还积极推动律师代理涉产权刑事申诉案件,充分发挥律师在涉产权案件办理各个环节中的重要作用,切实维护办案过程中当事人各项诉讼权利。作为一名律师,我深深体会到了检察机关保护产权的决心。”方燕说。

助力完善金融监管,化解重大金融风险

政府工作报告提出,强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管。

记者了解到,最高检2015年至2017年间先后下发了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于认真贯彻落实全国金融工作会议精神加强和改进金融检察工作的通知》等文件,为健全金融法治、保障国家金融安全提供了有力司法保障。

全国人大代表、宝泰隆新材料股份有限公司董事长焦云认为,近年来,检察机关坚持把服务和保障经济发展作为一项重要工作,专门制定下发有关文件,提出具体工作要求,依法平等保护各类市场主体,推动经济健康发展。“检察机关严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,对切实保障经济安全起到了很重要的作用。”(来源:正义网)

“检察机关结合在司法办案中发现的新情况新问题,找准融入大局、服务大局、保障大局的切入点、着力点,将促进和保障经济发展作为司法办案的重要标准、量尺,既敢于担当,强化检察监督,又准确把握法律政策界限,运用法治思维和法治方式服务经济发展,我对检察机关做的工作非常认可。”全国人大代表、山东五征集团有限公司董事长姜卫东在接受采访时表示。

立法解读
关于中华人民共和国宪法修正案(草案)的说明(一)

新华社北京3月6日电王晨作关于《中华人民共和国宪法修正案(草案)》的说明(摘要)

关于宪法修改的基本考虑

十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨3月5日向十三届全国人大一次会议作关于《中华人民共和国宪法修正案(草案)》的说明时说,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修改,是党和国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

第一,我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障,必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。

我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策、于1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。再往前追溯,1982年宪法是对1949年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年《中华人民共和国宪法》的继承和发展。

我国宪法以国家根本法的形式,确认了中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就,确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体,确定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标,规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,规定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和保障人权原则,等等,反映了我国各族人民共同意志和根本利益。

30多年来的发展历程充分证明,我国宪法有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家建设进程,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。我国宪法确立的一系列制度、原则和规则,确定的一系列大政方针,具有显着优势、坚实基础、强大生命力,必须长期坚持、全面贯彻。

第二,宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久生命力。

1982年宪法公布施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,在党中央领导下,全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正,共通过了31条宪法修正案。

总的看,4次宪法修改体现了中国共产党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验,体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。通过4次宪法修改,我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐,不断与时俱进,有力推动和保障了党和国家事业发展,有力推动和加强了我国社会主义法治建设。

回顾我国宪法制度发展历程,我们愈加感到,我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连,同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显着特点,也是一条基本规律。由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用,是实践发展的必然要求。

第三,根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,有必要对我国宪法作出适当的修改。

自2004年宪法修改以来,党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推进党的建设新的伟大工程,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,提出了一系列重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位,确定了新的奋斗目标,对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。

在党的十九大文件起草和形成过程中,在全党全国上下学习贯彻党的十九大精神过程中,都有许多单位和同志提出,应该根据党的十九大精神对我国现行宪法作出必要的修改完善,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来,使之成为全国各族人民的共同遵循,成为国家各项事业、各方面工作的活动准则。

党中央决定对宪法进行适当修改,是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的,目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志,更好体现中国特色社会主义制度的优势,更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。这对于全面贯彻党的十九大精神、广泛动员和组织全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有十分重大的意义。

关于宪法修改的总体要求和原则

十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在作说明时说,宪法修改是事关全局的重大政治活动和重大立法活动,必须在党中央集中统一领导下进行。党中央确定的这次宪法修改的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

贯彻和体现上述总体要求,这次宪法修改要遵循以下原则。

一是坚持党对宪法修改的领导。坚持党中央集中统一领导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路,把坚持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程,确保宪法修改的正确政治方向。

二是严格依法按程序推进宪法修改。宪法第六十四条对宪法修改作出了明确规定。在党中央领导下,通过历次宪法修改实践,已经形成了符合宪法精神、行之有效的修宪工作程序和机制。先形成《中共中央关于修改宪法部分内容的建议(草案)》,经党中央全会审议和通过;再依法形成《中华人民共和国宪法修正案(草案)》,由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议和通过。

三是充分发扬民主、广泛凝聚共识。宪法修改关系全局,影响广泛而深远,既要适应党和人民事业发展要求,又要遵循宪法法律发展规律。做好宪法修改工作,必须贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,充分发扬民主,广泛凝聚共识,注重从政治上、大局上、战略上分析问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题。

四是坚持对宪法作部分修改、不作大改。我国现行宪法是一部好宪法。对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在宪法上予以体现和规范、非改不可的,进行必要的、适当的修改;对不成熟、有争议、有待进一步研究的,不作修改;对可改可不改、可以通过有关法律或者宪法解释予以明确的,原则上不作修改,保持宪法的连续性、稳定性、权威性。

形成中央修宪建议草案稿和宪法修正案(草案)的过程,很好贯彻和遵循了党中央确定的上述总体要求和原则。

关于中央修宪建议和宪法修正案(草案)的形成过程

十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在作说明时说,2017年9月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,决定启动宪法修改工作,对宪法适时作出必要修改。为此,决定成立宪法修改小组,在中共中央政治局常委会领导下开展工作,由张德江同志任组长,栗战书、王沪宁同志任副组长,党中央、全国人大、国务院有关单位、最高人民法院、最高人民检察院等有关方面的负责同志参加。

根据党中央对宪法修改的部署,2017年11月13日,党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知,请各地区各部门各方面在精心组织讨论、广泛听取意见的基础上提出宪法修改建议。各地区各部门各方面共提交书面报告118份。受党中央委托,中央统战部召开党外人士座谈会,听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。经过梳理,各地区各部门各方面共提出修改意见2639条。宪法修改小组认真贯彻党的十九大精神和党中央确定的总体要求和原则,深入研究、扎实工作,在充分发扬民主、广泛征求意见的基础上,经反复修改形成了中央修宪建议草案稿。

中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了中央修宪建议草案稿。12月12日,根据党中央决定,中央办公厅发出通知,就中央修宪建议草案稿下发党内一定范围征求意见。各地区各部门各方面反馈书面报告118份,共提出修改意见230条。党中央还以适当方式征求了党内部分老同志的意见。

12月15日,习近平总书记主持召开党外人士座谈会,当面听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。党外人士提交了书面发言稿10份。

2018年1月2日至3日,根据党中央安排,张德江同志主持召开4场座谈会,分别听取中央和国家机关有关部门党委(党组)负责同志、智库和专家学者、各省区市人大常委会党组负责同志对中央修宪建议草案稿的意见和建议。与会同志提交书面材料52份。

从征求意见的情况看,各地区各部门各方面坚决拥护党中央关于宪法修改的决策部署,一致认同这次修改宪法的总体要求和原则,完全赞成中央修宪建议草案稿,认为中央修宪建议草案稿总体上已经成熟。一致认为这次宪法修改充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,体现了党的主张与人民意志有机统一,对推动宪法与时俱进、完善发展,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障,具有十分重大的意义。一致赞成把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法序言部分;一致赞成把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进宪法第一章《总纲》条文部分;一致赞成对国家主席任期作出新的规定;一致赞成在宪法第三章《国家机构》中增加一节“监察委员会”,就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定;一致赞成对宪法序言和条文部分作出的其他修改,包括充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的内容,完善依法治国和宪法实施举措,充实我国革命、建设、改革发展历程的内容,充实爱国统一战线和民族关系的内容,充实对外政策方面的内容,增加倡导社会主义核心价值观的内容,增加设区的市制定地方性法规的规定,等等。

对各地区各部门各方面的意见和建议,宪法修改小组认真汇总梳理,逐条进行研究,对中央修宪建议草案稿作出进一步修改完善。中央政治局常委会会议和中央政治局会议再次审议了修改后的中央修宪建议草案稿。

2018年1月18日至19日,中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,习近平总书记作了重要讲话,张德江同志就建议草案向全会作了说明。1月26日,中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。

1月29日至30日,十二届全国人大常委会召开第三十二次会议,中共中央政治局常委、宪法修改小组副组长栗战书同志受中共中央委托,就中央修宪建议向常委会作了说明。会议讨论了中央修宪建议,一致表示坚决拥护党中央关于宪法修改工作的决策部署,一致赞同党中央确定的这次宪法修改的总体要求和原则,一致认为中央修宪建议是成熟的。受委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会以中央修宪建议为基础,拟订了《中华人民共和国宪法修正案(草案)》和《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈中华人民共和国宪法修正案(草案)〉的议案》;经会议审议和表决,决定将宪法修正案(草案)提请十三届全国人大一次会议审议。

关于宪法修正案(草案)的具体内容

十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在作说明时说,宪法修正案(草案)提出,对我国现行宪法作出21条修改,其中11条同设立监察委员会有关。具体修改内容如下。

(一)确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。宪法修正案(草案)将宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。同时,在“自力更生,艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”。主要考虑是:科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人推进马克思主义中国化的重大成果,党的十八大党章修正案已经将其确立为党的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引,其政治意义、理论意义、实践意义已被实践所充分证明,在全党全国人民中已经形成高度共识。党的十九大党章修正案已经将其确立为党的指导思想。在宪法中把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想写在一起,确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,反映了全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济发展实践的理论结晶,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,必须长期坚持、不断丰富发展。把“新发展理念”写入宪法,有利于从宪法上确认这一重要理论成果,更好发挥其在决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程中对我国经济发展的重要指导作用。

(二)调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。宪法修正案(草案)将宪法序言第七自然段中“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴”。与此相适应,在宪法第三章《国家机构》第三节第八十九条第六项“领导和管理经济工作和城乡建设”后面,增加“生态文明建设”的内容。主要考虑是:从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,是我们党对社会主义建设规律认识的深化,是对中国特色社会主义事业总体布局的丰富和完善。把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴,是党的十九大确立的奋斗目标。作这样的修改,在表述上与党的十九大报告相一致,有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局,在新时代不断开创党和国家事业发展新局面,齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

(三)完善依法治国和宪法实施举措。宪法修正案(草案)将宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。主要考虑是:从健全社会主义法制到健全社会主义法治,是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。作这样的修改,有利于推进全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,加快实现国家治理体系和治理能力现代化,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。同时,在宪法第一章《总纲》第二十七条增加一款,作为第三款:“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”主要考虑是:全国人民代表大会常务委员会已于2015年7月1日通过了关于实行宪法宣誓制度的决定,不久前全国人大常委会又作了修订,将宪法宣誓制度在宪法中确认下来,有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命,也有利于彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施。

(四)充实完善我国革命和建设发展历程的内容。宪法修正案(草案)将宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”;将宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。作这些修改,党和人民团结奋斗的光辉历程就更加完整。(未完待续)

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